林州市村镇体系规划说明书

林州市域村镇体系规划【说明书】 目 录

第一部分 总 论………………………………………………………………..- 4 -

一、关于县域村镇体系规划的说明 ..................................................................................... - 4 -

（一）县域村镇体系规划与县域城镇体系规划的关系 ................................................................... - 4 - （二）县域村镇体系规划与乡域村镇体系规划的关系 ................................................................... - 4 -

二、规划依据、期限和范围 ................................................................................................. - 4 -

（一）规划指导思想 ........................................................................................................................... - 4 - （二）规划依据及参考资料 ............................................................................................................... - 5 - （三）规划期限................................................................................................................................... - 5 - （四）规划范围................................................................................................................................... - 5 - （五）规划层次................................................................................................................................... - 5 - （六）规划原则................................................................................................................................... - 5 - （七）规划重点................................................................................................................................... - 6 -

第二部分 市域概况与发展条件分析…………………………………………..- 6 -

一、基本概况 ......................................................................................................................... - 6 - 二、市域发展现状与支撑条件分析 ..................................................................................... - 6 -

（一）资源环境条件 ........................................................................................................................... - 6 - （二）经济社会发展现状特征 ........................................................................................................... - 8 - （三）发展阶段分析 ......................................................................................................................... - 10 - （四）区位关系................................................................................................................................. - 10 - （五）SWOT分析 ................................................................................................................................ - 10 -

第三部分 城乡发展战略………………………………………………………- 11 -

一、发展目标与思路 ............................................................................................................ - 11 -

（一）总目标..................................................................................................................................... - 11 - （二）经济社会发展指标 ................................................................................................................. - 11 - （三）经济社会发展思路 ................................................................................................................. - 11 -

二、城乡统筹发展战略 ....................................................................................................... - 12 -

（一）目标 ........................................................................................................................................ - 12 - （二）基本方针................................................................................................................................. - 12 - （三）城乡统筹思路 ......................................................................................................................... - 12 - （四）城乡产业发展统筹 ................................................................................................................. - 12 - （五）城乡土地利用统筹 ................................................................................................................. - 12 - （六）城乡村镇体系统筹 ................................................................................................................. - 12 - （七）城乡环境保护统筹 ................................................................................................................. - 12 - （八）城乡基础设施建设统筹 ......................................................................................................... - 12 - （九）城乡公共事业发展统筹 ......................................................................................................... - 13 - （十）城乡综合防灾体系统筹 ......................................................................................................... - 13 - （十一）城乡体制改革统筹 ............................................................................................................. - 13 -

三、产业发展战略 ............................................................................................................... - 13 -

（一）产业发展现状 ........................................................................................................................ - 13 - （二）产业发展原则 ........................................................................................................................ - 13 - （三）产业发展思路 ........................................................................................................................ - 13 - （四）农业 ........................................................................................................................................ - 13 - （五）工业 ........................................................................................................................................ - 14 - （六）服务业 .................................................................................................................................... - 15 -

四、社会发展战略 ............................................................................................................... - 15 -

（一）社会发展目标 ........................................................................................................................ - 15 - （二）社会发展策略 ........................................................................................................................ - 15 -

五、资源环境战略 ............................................................................................................... - 15 -

（一）资源利用与环境保护综合目标............................................................................................. - 15 - （二）环境保护 ................................................................................................................................ - 15 - （三）土地资源利用 ........................................................................................................................ - 16 - （四）水资源利用 ............................................................................................................................ - 16 - （五）能源利用 ................................................................................................................................ - 16 -

六、村镇建设与城镇化发展战略 ....................................................................................... - 17 -

（一）村镇建设发展方针 ................................................................................................................ - 17 - （二）城镇化道路 ............................................................................................................................ - 17 - （三）城镇化发展策略 .................................................................................................................... - 17 - （四）社会主义新农村建设 ............................................................................................................ - 17 -

第四部分 人口分布与空间管制………………………………………………- 18 -

一、人口与用地规模预测 ................................................................................................... - 18 -

（一）人口现状与变动分析 ............................................................................................................ - 18 - （二）总人口预测 ............................................................................................................................ - 18 - （三）城镇化动力机制和影响因素分析 ......................................................................................... - 19 - （四）城镇化水平预测 .................................................................................................................... - 19 - （六）农村人口 ................................................................................................................................ - 20 -

二、市域空间分区管制 ....................................................................................................... - 20 -

（一）市域空间生态敏感性评价 .................................................................................................... - 20 - （二）空间管制原则 ........................................................................................................................ - 20 - （三）空间管制分区 ........................................................................................................................ - 21 - （四）适宜建设区 ............................................................................................................................ - 21 - （五）限制建设区 ............................................................................................................................ - 21 - （六）禁止建设区 ............................................................................................................................ - 22 -

三、城乡建设用地规划 ....................................................................................................... - 23 -

（一）城乡建设用地现状 ................................................................................................................ - 23 - （二）城乡建设用地规模 ................................................................................................................ - 23 -

第五部分 市域村镇体系规划…………………………………………………- 23 -

一、市域城镇发展历史 ....................................................................................................... - 23 -

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林州市域村镇体系规划【说明书】 （一）城镇演变历史 ......................................................................................................................... - 23 - （二）小城镇建设历程 ..................................................................................................................... - 24 - （三）城镇发展动力 ......................................................................................................................... - 24 -

二、村镇体系现状 ............................................................................................................... - 25 - 三、村镇发展条件评价 ....................................................................................................... - 25 - 四、村镇体系布局原则 ....................................................................................................... - 26 - 五、村镇体系发展目标 ....................................................................................................... - 26 - 六、村镇体系空间发展思路 ............................................................................................... - 27 - 七、村镇体系规模等级 ....................................................................................................... - 27 - 八、村镇体系职能结构 ....................................................................................................... - 27 -

（一）职能层次................................................................................................................................. - 27 - （二）职能类型................................................................................................................................. - 28 -

九、村镇体系空间布局 ....................................................................................................... - 29 - 十、城镇与产业协调 ........................................................................................................... - 29 - 十一、撤乡设镇及行政区划调整 ....................................................................................... - 30 - 十二、小城镇建设措施 ....................................................................................................... - 30 - 十三、重点区域与城镇发展引导 ....................................................................................... - 30 -

（一）中心城区................................................................................................................................. - 30 - （二）产业集聚区 ............................................................................................................................. - 31 - （三）临淇镇..................................................................................................................................... - 31 - （四）石板岩镇................................................................................................................................. - 32 - （五）任村镇..................................................................................................................................... - 32 -

十四、村庄布点与建设导则 ............................................................................................... - 32 -

（一）村庄规划布点的意义 ............................................................................................................. - 32 - （二）村庄布点的可行性分析 ......................................................................................................... - 32 - （三）村庄布点与建设的目标 ......................................................................................................... - 33 - （四）村庄布点的原则 ..................................................................................................................... - 33 - （五）村庄设布点的两级控制 ......................................................................................................... - 33 - （六）村庄设布点的三次选择 ......................................................................................................... - 33 - （七）村庄布点的形式 ..................................................................................................................... - 34 - （八）迁建村庄的实施时序 ............................................................................................................. - 34 - （九）村庄布点方案 ......................................................................................................................... - 34 - （十）村庄建设标准 ......................................................................................................................... - 34 - （十一）村庄建设类型划分 ............................................................................................................. - 35 - （十二）村庄发展与建设策略 ......................................................................................................... - 35 - （十三）村庄布点的保障 ................................................................................................................. - 36 -

第六部分 分乡镇村庄布点规划………………………………………………- 36 -

一、陵阳镇 ........................................................................................................................... - 36 - 二、城郊乡 ........................................................................................................................... - 36 - 三、横水镇 ........................................................................................................................... - 37 - 四、石板岩乡 ....................................................................................................................... - 38 -

五、主城区 ........................................................................................................................... - 39 -

六、姚村镇 ........................................................................................................................... - 40 - 七、任村镇 ........................................................................................................................... - 41 - 八、河顺镇 ........................................................................................................................... - 42 - 九、东岗镇 ........................................................................................................................... - 43 - 十、东姚镇 ........................................................................................................................... - 43 - 十一、采桑镇 ....................................................................................................................... - 44 - 十二、临淇镇 ....................................................................................................................... - 45 - 十三、五龙镇 ....................................................................................................................... - 46 - 十四、茶店乡 ....................................................................................................................... - 47 - 十五、合涧镇 ....................................................................................................................... - 48 - 十六、桂林镇 ....................................................................................................................... - 49 - 十七、原康镇 ....................................................................................................................... - 50 -

第七部分 市域专项统筹规划…………………………………………………- 51 -

一、市域基础设施规划 ....................................................................................................... - 51 -

（一）道路交通规划 ........................................................................................................................ - 51 - （二）给水工程规划 ........................................................................................................................ - 52 - （三）排水工程规划 ........................................................................................................................ - 54 - （四）电力工程规划 ........................................................................................................................ - 55 - （五）电信工程规划 ........................................................................................................................ - 57 - （六）环卫设施规划 ........................................................................................................................ - 58 - （七）燃气工程规划 ........................................................................................................................ - 59 -

二、市域社会服务设施规划 ............................................................................................... - 60 -

（一）公共设施配置原则 ................................................................................................................ - 60 - （二）科学设施 ................................................................................................................................ - 60 - （三）教育设施 ................................................................................................................................ - 61 - （四）文化设施 ................................................................................................................................ - 62 - （五）卫生设施 ................................................................................................................................ - 62 - （六）体育设施 ................................................................................................................................ - 64 -

三、市域生态环境保护规划 ............................................................................................... - 64 -

（一）生态建设规划 ........................................................................................................................ - 64 - （二）自然保护区建设 .................................................................................................................... - 65 - （三）环境保护规划 ........................................................................................................................ - 65 -

四、市域历史文化遗产保护规划 ....................................................................................... - 67 -

（一）林州历史概览 ........................................................................................................................ - 67 - （二）历史文化遗存特点 ................................................................................................................ - 68 - （三）指导思想 ................................................................................................................................ - 68 - （四）保护原则 ................................................................................................................................ - 68 - （五）保护结构 ................................................................................................................................ - 68 - （六）保护内容 ................................................................................................................................ - 68 -

五、市域旅游发展规划 ....................................................................................................... - 70 -

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林州市域村镇体系规划【说明书】 （一）旅游资源状况 ......................................................................................................................... - 70 - （二）旅游资源评价 ......................................................................................................................... - 70 - （三）旅游发展思路 ......................................................................................................................... - 71 - （四）旅游发展目标 ......................................................................................................................... - 71 - （五）旅游市场预测 ......................................................................................................................... - 71 - （六）旅游形象定位 ......................................................................................................................... - 71 - （七）旅游发展总体格局 ................................................................................................................. - 71 - （八）旅游形式拓展 ......................................................................................................................... - 71 -

六、市域综合防灾规划 ....................................................................................................... - 72 -

（一）抗震 ........................................................................................................................................ - 72 - （二）消防 ........................................................................................................................................ - 73 - （三）防洪 ........................................................................................................................................ - 73 - （四）地质灾害防御 ......................................................................................................................... - 73 -

第八部分 规划实施与保障建议………………………………………………- 74 -

一、近期发展规划 ............................................................................................................... - 74 -

（一）近期发展目标 ......................................................................................................................... - 74 - （二）近期人口规模与分布 ............................................................................................................. - 74 - （三）近期总体建设用地规模 ......................................................................................................... - 74 - （四）近期发展内容 ......................................................................................................................... - 74 -

二、规划实施措施 ............................................................................................................... - 74 -

（一）法律保障措施 ......................................................................................................................... - 74 - （二）完善下位规划措施 ................................................................................................................. - 75 - （三）体制改革措施 ......................................................................................................................... - 75 - （四）行政管理措施 ......................................................................................................................... - 75 - （五）政策措施................................................................................................................................. - 75 - （六）宣传措施................................................................................................................................. - 75 -

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林州市域村镇体系规划【说明书】 第一部分 总 论

一、关于县域村镇体系规划的说明

县域村镇体系规划是统筹县域城乡健康发展，加强村镇协调布局，指导村镇发展与建设的重要手段，它从城镇体系规划发展演变而来，是对所有城乡居民点的统一规划，是城镇体系规划的补充和延续，是城乡统筹理念的具体表现。

（一）县域村镇体系规划与县域城镇体系规划的关系

县域村镇体系规划较之城镇体系规划并非简单的一字之变，更是规划思想的巨大进步，是对城镇体系规划的一个大发展，改变了传统规划长期忽略农村地区发展与建设的状况，强调规划的区域全覆盖。两者的区别主要在于：

1、特点。城镇体系规划的特点为：综合性、长远性和战略性，而村镇体系规划除同样有上述特点外，更加注重全面性、实用性和可操作性。

2、研究对象。城镇体系规划是?中上层规划、部分规划?，主要研究城镇层面，协调各城镇间的关系，而村镇体系规划则统筹考虑所有的城乡居民点，是?全域规划?。

3、主要内容。城镇体系规划的重点往往在于城镇化和城镇体系的?三结构一网络?，而村镇体系规划更加注重城乡一体化和村庄的发展与建设，属于?城乡统筹规划?。

（二）县域村镇体系规划与乡域村镇体系规划的关系

县域村镇体系规划从更加宏观的角度，指导乡域村镇体系，而后者承接前者，深化关于村庄发展与建设的内容。在村庄布点方面，县域规划主要是根据规划期内村庄人口的变化情况，引导性提出适宜的设点数量，而乡域规划则要在此基础上，更具体地定位、定规模，为村庄编制规划提供依据。

二、规划依据、期限和范围

（一）规划指导思想

1、深入贯彻科学发展观，落实?五个统筹?

当前，我国正处于一个各种矛盾交织并存的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会任务艰巨，很容易产生各种社会经济问题。

2003年10月，党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了?坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展?， 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，也为中国经济社会各项事业发展提供了纲领。

2、构建社会主义和谐社会

以构建社会主义和谐社会为基本目标，以广大人民群众的根本利益为出发点和归宿点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。加快教育、卫生、社会福利等社会事业发展，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面改善人民生活。坚持以人为本，统筹兼顾，促进城乡共同发展，统筹经济社会协调发展，高度关注民生，维护社会公平，实现社会和谐。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但资源消费量急剧增加，环境压力越来越大。党的十六届五中全会提出加快建设资源节约型和环境友好型社会，这不仅是实现经济增长方式根本性转变和实现全面建设小康社会目标的必然选择，而且对于实现我国经济的可持续发展具有重大的现实意义。

4、服务?三农?，稳步推进社会主义新农村建设

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。长期以来实行的城乡二元结构体制导致中国城乡差距不断扩大，农村地区发展严重滞后。党的十六届五中全会明确提出了要继续把?三农?问题作为全党工作的重中之重。2006年的中央一号文件

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