建立地方政府债务规范管理和预警机制

建立地方政府债务规范管理

和预警机制

目前，地方财政的收支困境和债务危机是当前我国财政领域的一个共性、突出的问题，城市化引发的基础设施大投入和大招商带来的政府扶持对资金的占用，都造成了目前财政平衡体系运行的紧张，这都将导致政府难以履行其提供公共服务的职能，也会影响地方的资本运行、恶化地方的投资环境。更为关键的是，政府债务过重，损害了政府的公信力，债务风险已成为地方政府财政风险的核心。如何建立健全政府债务规范管理体制以及未来政府债务的预警机制，值得每个财政领域从业者的深思和讨论。现就有关议题浅论如下： 地方政府债务的规范管理

1、首先是对现有融资平台公司存量债务的处理。 如何平衡和妥善处理好平台公司的债务偿还和在建项目后续融资是目前地方政府财政的当务之急。融资平台公司应理清存量债务的结构和期限，抓紧制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。针对，部分还款来源依靠财政性资金的公益性在建项目，停止继续通过融资平台公司的借新还旧方式融资，应将存量债务统一纳入地方财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金（如发行地方债券

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等方式）解决现有债务问题。如果存量债务地方政府仍无法消化解决，剩余部分应由中央政府牵头解决。对偿债期限较紧的债务，可暂由中央政府代为垫付资金先予偿还；再由中央政府按各地债务水平重新调整中央和地方的税收分成体系；或发起对地方政府债务的重组，通过集中发行中央债券专项用于清偿地方政府现存债务 2、对现有平台公司的引导和管理。

应抓紧清理和规范现有融资平台公司。目前，平台公司普通存在资产负债率过高、资产结构不合理、抵押物有限等系列问题。可对现有平台公司要进行业务分离，区别对待进行分类，一部分公司在落实偿债责任和措施后可以剥离融资业务，不再保留融资平台职能；另一部分可以通过充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作，引进民间投资改善股权结构。应突出地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险的内部化。另外，地方政府应坚决杜绝在平台公司未来融资中提供政府背景的违规担保行为。可以通过，财政出资的担保机构和对地方融资性担保机构的财政性支持和引导中，通过市场化程序进行担保和风控，严格控制防范财政潜在偿债风险，特别是要进一步健全地方性债务管理制度，规范地方性债务及其融资平台公司的举债等行为。

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3、对未来的地方债相应收支纳入地方预算的管理平台，严格执行预算统一管理制度。

（1）完善政府举债的计划性：客观分析，政府债务是政府收入的重要来源之一,所以对地方债资金的规模及地方债资金的具体用途要有周密的计划性。地方政府举债只能用于基础性和公益性资本项目支出，不能用于弥补地方政府经常性预算缺口。在举债的计划上，首先应由上级政府确定下级政府每年的举债总规模。其次，举债规模更要结合地方政府年度产业政策配套的招商计划，以及相应的地方基建规模和未来年度的地方财政收支规模等进行系统的平衡和计划。 （2）对举债权限和程序进行规范： 本级政府应高度重视对区域内中期和当年地方政府招商、基建、财政收支相关计划的编制，最终在平衡相关数据后集中测算地方债务的中期和近期计划，力争做到务实和可行。编制的债务计划（含债务总额、期限结构、融措方式）必须经相应的审批程序和表决程序并报上级政府得到最终的授权批准后方可实施。 4、推行积极多样的资金筹措策略:

（1）应加强对新形势下，中央与地方间的税收分配的研究，适当扩大地方税规模，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力；改革现行转移支付制度,科学界定各级政府财权和事权，结合各地发展实情，实行转移支付的适当扶持和倾斜政策。

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（2）应从规范政府举债行为、强化财政在地方政府融资管理中的地位入手，建立多样政府举债模式，规范政府融资行为。探索地方政府向中央政府资金、公营企业闲置资金、银行等机构借款，也可通过公募或私募方式发行债券；实力较强的地方政府可直接以公募方式发行中长期市政债券融资。

（3）直接引入民间资本参与市政基础设施等建设。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。可以尝试进行经营业绩协议、服务合同、管理合同以及特许经营的方式鼓励民间资本进入城市基础设施和公用事业。为民间资本按开放的市场方式进入，建立相应的竞争机制、风险机制、价格机制和与之配套服务。另外，民间资本的介入的另一个简化途径，是将国有企业转化为私营企业，或是混合式企业。其中一个最为被广泛使用的方式是将现有的国有基础设施企业进行股份化改组，再在资本市场上出售其股份，从而完成国有企业的私有化，同时还可以国有股的形式保留部分(有时是大部分)的国家对企业的控制权。 建立政府债务的风险预警机制

管理地方政府债务的有效手段是合理确定地方政府债务规模,建立科学的风险防范和预警机制。为使这一机制切实

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