浅析城市公共交通管理

辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率。

(四)财政补偿

1、对于公共交通企业政策性亏损应予以财政补偿。(1)制定《公共交通法》，依法为公共交通发展提供专向资金。(2)建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系，对政策性补偿额进行核算、发放、审计与监管，确保公共交通专向资金发挥应有的作用。

2、 建立合理票价及补贴机制。（1）将城市公共交通发展纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。市发改委、财政、审计、交通等部门要对全市公共交通建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，为建立政策性亏损补贴机制提供依据。城市公共交通企业运营成本必须向社会公开。(2)政策性亏损部分、天然气等能源价格调整差价部分由政府纳入年度公共财政预算，按季度进行审核、结算补贴。城市附加费和国有股“股利”用于企业更新车辆的补贴。（3）按照《价格法》等有关法律、法规的规定，建立健全城市公共交通票价管理机制。完善学生ic卡价格体系，由现行的学生ic卡票价调整为成人刷卡价格的一半。进一步规范老年人免费乘车工作，65岁以上老年人免费乘车实行ic卡管理，持卡人按有关规定交纳意外伤害保险，限定乘车次数。

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3、鼓励扶持公共交通企业多元化经营。城市公共交通是城市交通的重要载体，除承担社会公益性服务和政府指令性任务外，还要兼顾城市公共交通企业的经济效益。扶持和鼓励公交企业在满足公交客运服务的基础上，拓展公交客运主营以外的多种经营业务，发展依托城市客运需求的多种经营项目，各有关部门要优先给予规划、立项、审批、许可，在工程配套、土地出让、人防费等方面给予减免优惠

（四）构建实施“公交优先”的保障体系

1、规划保障。要以“公交优先”理念统领城市交通规划，将城市公共交通场站用地纳入土地利用总体规划。将《西宁市城市公共交通规划》和《西宁地区交通“十一五”发展规划》与城市总体规划紧密衔接，划定城市公共交通场站用地范围，保证城市公共交通基础设施发展的用地需求，明确公共汽车、出租汽车等不同城市公共交通方式的功能分工、线网及换乘枢纽等设施配置、场站规模及布局等。同时，要建立规划实施情况的检查监督机制和奖惩机制，定期对规划实施情况进行监督检查，保障规划的组织实施。

2、管理保障。发挥政府在实施“公交优先”战略中的主导作用。大力加强城市公共交通客运市场的管理和整顿，建立公共交通企业信用档案，对不遵守客运市场秩序、擅自延线、改线、调整票价、因服务质量造成媒体曝光且影响恶劣、发生重大安全事故并负主要责任的，取消次年申请新开线路的资格；对授权经营的企业中有资金恶化、管理混乱、安全隐患严重危机公共安全的，要依法收回特许经营权，并采取紧急措施保障城市公共交通的正常运转。切实加强城市公共交通

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安全工作的组织领导，深入开展交通遵章守规和安全操作等方面的教育培训，严格驾驶员、乘务员的准入和消除制度。依法查处侵占、破坏城市公共交通设施，危害城市公共交通运营安全的行为。加强城市公共交通的文明行业建设，大力开展“创文明行业、树文明新风”活动，将“公交优先”就是“人民大众优先”落到实处。制定《乘客乘车须知》，规范乘客行为，为乘客提供安全、方便、舒适、快捷、经济的乘车条件。

3、法制保障。 切实加强城市公共交通法制建设，建立健全我市公共交通法规体系、规范标准和规章制度，使城市公共交通管理有法可依、有章可循。要采取多种形式，通过各种渠道切实加强法制教育，努力提高城市公共交通行业从业人员和参与者的法制意识，形成依法经营，依法管理的格局。制定出台针对性强，具有可操作性的城市公共汽车客运管理办法及相关配套文件，依法规范城市公共交通企业的经营行为。严格监督检查城市公共交通企业的经营状况、服务质量和安全生产，督促城市公共交通企业提高经济效益和社会效益，并开展城市公共交通企业的质量、安全、服务和效益等竞赛活动。

4、组织保障。优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，各职能部门要从构建和谐社会的高度，立足于城市经济、社会和资源环境的可持续发展，切实加强组织领导，协调交通、规划、城建、土地、公安、环保、园林、城管、科技、旅游、发改委等有关部门共同做好这项工作，认真组织实施有关政策措施，建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制，定期对企业优先发展城市公共交通工作进行

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评估、检查和监督，全力推行优先发展城市公共交通战略，促进城市公共交通事业健康发展。

5、应急保障。建立健全城市公共交通抢险应急救援方案，加强安全事故和突发事件的应急处置能力。

参考文献：

[1].中国城市公共交通发展报告2009；中国城市科学研究会；中国建筑工业出版社

[2]. 刘清华中国现代城市公交规范运营与管理创新实用手册；；中国交通出版社；[2004,5]

[3].浅谈城市客运应确立的四个观念 邱云得 曾宪贵 [4]. 张春云 西宁市畅通交通工程征求意见方案 [2006]

[ 5]. 浅析城市公共交通管理体制改革 段革花 金智慧涛 [2006] [6].《中国公共事业管理体制改革研究》东北大学出版社出版。冯云 [7].《城市公共交通管理》 中国发展出版社 刘波 2007.4.1 [8].

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http://www.wuxibus.com/news_image/news_file/wuxibus_bmwd_2_117_1.doc

[9].西宁市畅通交通工程征求意见方案 [2009.10.20] http://www.chinavalue.net/Blog/BlogThread.aspx?EntryId=221151

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谢辞

在论文完成之际，我要特别感谢我的指导 老师的热情关怀和悉心指导。在我撰写论文的过程中， 老师倾注了大量的心血和汗水，无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了 老师悉心细致的教诲和无私的帮助，特别是她广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢和深深的谢意。在论文的写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议，同时还到许多在工作过程中许多同学的支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。 感谢所有关心、支持、帮助过我的良师益友。

最后，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出宝贵意见的各位老师表示衷心地感谢。

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