浅析城市公共交通管理

三、西宁市公共交通管理的建议

（一）优先发展西宁市公共交通的总体要求和目标

总体要求： 优先发展城市公共交通要按照“统筹规划、分步实施、政府主导、政策扶持、有序竞争、协调发展”的总体要求，加强城市公共交通法规建设，完善城市公共交通专项规划，加大城市公共交通基础设施建设力度，建立城市公共交通发展的政策补偿机制，完善市场机制，调整运营结构，整合公交资源，改进服务质量，提高公交车辆出行率。

主要目标： “十一五”期间基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以大公共汽车为主体、出租汽车等其它公共交通方式为补充的城市公共交通体系，城市大公共汽车在城市交通总出行中的比重达到 30%以上，平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上。进一步优化营运线路网及停靠站点布局，建城区主、次干道公交停靠站以港湾式停靠站为主。配合青藏铁路通车，建设火车站等处的公共交通换乘枢纽站。城市公共交通向拓展公交领域覆盖面，扩大服务半径的方向发展，形成沟通市域各区、县的大公交体系，为城市公共交通与农村客运和西宁公路主枢纽客货站的接驳换乘提供条件。以信息化为基础，建设GPS卫星定位系统，线路运行显示系统、多媒体综合查询系统和乘客服务信息系统。

(二)西宁市公共交通线路的优化

城市公共交通最终的服务对象是城市出行居民，即公交乘客。要想建立合理的公交线路，很重要的一点就是对公交乘客的心理、出行

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行为进行调查研究，以进一步确定公交最优线路模型的优化目标和约束条件。

1、已有市公交线路将大调整。根据我市道路交通状况和实际情况，公交部门已做出调整方案，针对我市目前部分公交线路不合理情况，对公交线路进行整合。其中，23条公交线路保持不变，需要调整的公交线路有37条。

保留不变的23条公交线路为：8路、11路、12路、13路、14路、17路、18路、19路、20路、22路、23路、24路、25路、27路、31路、33路、40路、80路、81路、通海专线、上五庄专线、朱家庄专线、双苏堡专线。

需要调整的37条公交专线为：1路、2路、3路、4路、5路、6路、7路、9路、10路、15路、16路、21路、26路、28路、29路、30路、32路、34路、35路、41路、42路、43路、58路、82路、83路、84路、85路、86路、102路、103路、104路、105路、106路、107路、108路、109路。

对以上公交线路该如何调整，公交部门正在调查和具体研究中。 撤销的公交路线为101路和吧浪专线，撤下的车辆将补充到其他公交中巴线路。

2、开通西宁至三县高客专线。据了解，为充分发挥中心城市交通枢纽的辐射作用，促进城乡经济快速发展，为西宁至大通、湟中、湟源群众提供安全、快捷、舒适的出行环境，我市将在宁大、西塔、西湟三条高速(级)公路上开通西宁至大通、西宁至湟中、西宁至湟源三

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条直达高速客运专线。所开专线一律实行直达，中途不设站点，各线路配置10台符合高速公路要求的中型客车，车身长度为7—8米，使用动力性较强的天然气车辆，增加暖风设备。由市公交公司组建西宁公交高速公路客运分公司。

另据了解，目前我市已开通通海等地的公交专线，为满足周边群众出行，我市近期还将开通西宁至多巴、西宁至塔尔寺公交专线，其中西宁至多巴公交专线预计在5月1日之前开通。

（三）进一步完善西宁市公共交通基础设施建设

按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，把城市公共交通基础设施建设纳入西宁地区城市建设规划，各相关单位要发挥职能作用，积极为“公交优先”创造良好的条件。

1、政府和城市公共交通行政主管部门要加强监督管理。按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发 [2005]46号）的精神，将公共交通场站和配套设施作为城市道路、居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，开工前，须经城市公共交通主管部门进行审核，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公交场站和配套设施不得随意改变用途。对未按规定配套建设公交场站等城市公共交通设施的建设项目一律不予审批、不予开工、不予验收。

2、合理安排场站用地。加强城市公共交通专项规划与片区规划、城市总体规划的衔接，合理安排停车场、停靠站、首末场站、保养场、换乘枢纽等场站用地。在旧城改造和新城建设计划中，要优先考虑安

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排公交场站用地，确保公交线网、场站及运营车辆的发展与土地开发的进程相协调。

3、加快西宁市公交港湾的修复和建设。为保证公交畅通，避免市内交通拥堵，方便群众乘车，我市将修建和改造公交港湾325处。据了解，目前，公交部门经与相关部门协商确定对16个拟建公交港湾在街景改造过程中首先修建和改造，其中小桥大街小桥西站南移30米后拟建港湾；胜利路地矿局南站、西宁浴池南站、交通巷北口北站、人民公园南北站拟建5个港湾；五四大街新宁广场南站、交通巷口南站将改造成内凹型港湾，拟建2个港湾；西关大街纺织品大楼北站、新宁广场南口南站拟建2个港湾；南关街民主街口站北站拟改造；东关大街北小街口南站、东稍门南北站、西宁大厦南北站共5个站点拟建港湾；祁连路北山市场东已建弯道式港湾2个，祁连路其余站点根据情况拟建港湾；海湖新区公交港湾已在建设之中，已初步形成规模。

4、加强西宁市交通换乘枢纽建设。针对青藏铁路通车后客流量将较大增长的实际，西宁市火车站及东西南北四个出口地段必将成为我市重要的人流、物流集散场地，要加快火车站、城市近郊、周边城镇、城乡之间公共交通综合换乘枢纽站的建设。

5、保障公共交通道路优先使用权。在有条件的路段，科学设置公交车辆优先车道和清晰、直观的标志标线，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先通行或专用路权。采取设置公共交通车辆感应信号系统、调整交叉路口信号周期、设置公共交通车

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