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行政事业单位采购业务除了政府采购业务以外，还存在很多单笔采购金额低于采购限额标准且不在政府采购目录中的采购行为。而政府采购，也存在自行组织的政府采购和委托采购代理机构（通常是政府采购中心）组织的政府采购。
2.采购业务分类
行政事业单位政府采购业务可分为两种管理模式： （1）集中采购
对于在集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物应该采取集中采购，采购目录和限额标准由政府确定并公布。
集中采购管理是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。集中采购不仅仅是具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购进行管理的制度，是一种政府行为。
（2）自行采购
自行采购管理是指在政府集中采购目录之外的，同时又在政府采购限额范围内，各单位为自身业务发展而使用财政性资金购买货物、工程和服务的行为，是单位内部管理制度，也是单位的自身行为。
（二）采购控制业务职责分工
单位内部与采购有关的部门包括：业务部门、采购小组、财务部门等，单位外部则涉及财政部门、采购代理机构（政府采购中心）和供应商等，各单位或部门在采购管理中的职责如下
1．业务部门。负责本单位采购预算编制，依据预算批复及实际工作需要，制定采购计划，对政府采购中心下达的采购文件进行确认。
2．财务部门。负责汇总编制单位的采购预算，报财政部门批准后，下达到各部门执行，审核各业务部门申报政府采购的相关资料
3．采购主管部门（采购小组）
采购业务比较多的单位，应当成立或指定负责采购主管部门，负责对采购业务进行审核和批准，采购业务比较少等单位，可以成立临时采购业务小组来承担此项任务。
4．政府相关部门。财政部门、采购代理机构等，依据政府部门职能及国家相关规定，履行政府采购管理过程中的相关审批或服务职能。
5、供应商
根据《政府采购法》的规定，政府采购中供应商必须具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的会计制度，具有履约所必备的设备和技术能力等条件。
（三）政府采购业务的控制目标
（1）建立完善的政府采购内部管理制度，明确采购业务主管机构，各参与部门和人员在政府采购中的责任
（2）根据财政部门的有关规定编制采购预算，合理安排采购计划
（3）严格执行《政府采购法》，保证应当纳入集中采购的项目均纳入集中采购程序 （4）规范招标行为，确保公平公正公开
（5）采购结果符合预期，采购价格不高于市场同类产品水平 （6）采购验收程序规范，资产接受和验收岗位分离。
（四）政府采购业务流程
1．采购需求编审 2．采购执行 3．中标管理 4．合同签订
5．组织验收 6．采购支付
（五）政府采购业务的主要风险
1.政府采购预算和计划编制不合理，导致政府采购活动与业务活动脱节，出现资金浪费或资产闲置等问题。
2.政府采购需求审核不严格，需求参数不公允，验收不严格，导致采购的货物或服务质次价高等问题。
3.政府采购活动不规范，未按规定选择采购方式、发布采购信息，甚至”化整为零”或者方式规避公开招标，导致单位被提起诉讼或受到处罚，影响单位正常业务活动开展。
4.政府采购业务档案管理不善，信息缺失，影响政府采购信息和 财务信息的真实完整性。
（六）政府采购的主要控制措施
1.总要求
规范三十二条和三十三条从总括的角度对控制措施进行的界定
规范第三十二条 单位应当建立健全政府采购预算与计划管理．政府采购活动管理．验收管理等政府采购内部管理制度。
第三十三条 单位应当明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批．招标文件准备与复核．合同签订与验收．验收与保管等不相容岗位相互分离。
2.具体控制措施
（1）采购预算编制及批复
政府采购业务要按照“先预算．后计划．再采购”的工作流程，各单位应先规范填报集中采购预算，编报并录入计划后，方可实施采购。
规范第三十四条 单位应当加强对政府采购业务预算与计划的管理。建立预算编制．政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。根据本单位实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划。
（2）采购需求制定
单位应当加强对政府采购申请的内部审核。单位要根据采购需求制定相关分权和岗位职责分离的机制，确保采购需求的提出和审核批准有不同岗位的人员进行管理。
第一，采购需求部门提出需求文件明确需求内容 第二，明确需求审批程序
第三，建设项目．大宗物资等重大项目应聘请专业评估机构对采购需求进行专业评审。 规范第三十五条 单位应当加强对政府采购活动的管理。对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采购．资产管理．财会．内部审计．纪检监察等部门或岗位相互协调．相互制约的机制。
（3）采购方式确定
采购需求部门提出申请，根据采购项目实际情况，将采购方式确定为公开招标或协议采购等方式。
规范第三十五条后半句：按照规定选择政府采购方式．发布政府采购信息。对政府采购进口产品．变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。
（4）验收及款项支付
收到采购货物或者服务或工程项目竣工后，采购部门应该组织对货物．服务进行验收，或对工程项目进行竣工决算，相关验收或竣工决算应该严格按照资产管理项目管理的规定办理。
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