姜明安：行政法与行政诉讼法复习提纲（前六章） - 图文

第七章 其他行政主体

第一节 其他行政主体概述

一、含义

指除行政机关以外的形式一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。

国家、公民传统二元社会在现代发生多元化改变，生长出大量的非政府（NGO）、非营利（NPO）组织，公权力越来越多的向社会转移。出了法律、法规授权的组织成为行政主体。一些社会公权力组织虽没有获得授权，但是根据其组织章程（即组织成员的授权），对组织成员甚至对组织外的人行使一定公权力，成为行政主体。

二、种类

1、法律、法规授权的组织。一是授权的社会公权力组织，如行业协会、社会团体等；二是授权的国有企事业单位，如烟草、盐业、电力、高等学校、中科院等；三是私法人或民办非法人组织；四是行政机关的内设机构、派出机构等。

2、其他社会公权力组织，包括行业协会、基层群众自治组织、工青妇一类社会团体等。

授权的意义和重要性：一是民主发展趋势，国家职能不断向社会转移；二是防止行政国家权力滥用、官僚主义和腐败的需要；三是有的职能由社会组织行使比行政机关行使更合适；四是有的企事业单位职能本身具有公权力性质，如公立学校开出学籍、律师协会、医生协会办法或吊销执照等。国家应尽可能将行政职能社会化。

第二节 法律、法规授权的组织

一、含义

其中，是法律、法规授权而非行政组织法授权。 二、条件和范围

1、基层群众自治组织。包括居委会和村委会。

2、行业组织。既可依自己组织章程，也可依法律、法规授权行使权力。如注册会计师法授权协会制定和实事考试考办，受理注册；律师法授予律协许多行政职能。

3、工青妇等社会团体。如《妇女权益保障法》授权各级妇联维护妇女利益，接受投诉，要求有关部门查处等权力。

4、事业与企业组织。如《教育法》授权公立学校办法学业证书、聘任教师、对学生进行处分等。企业组织如《烟草专卖法》授权烟草总公司和升级烟草公司下达卷烟产量的职能等。

5、行政机关的内设机构和派出机构。

如《税收征收管理法》称税务机关包含税务所；《治安管理处罚法》授权公安派出所给予警告、50元以下罚款的决定权等。

三、法律地位：在行使所授权的行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。可以依授权发布命令、采取行政措施，实施行政行为，对违法相对人采取行政强制措施或实施行政处罚。