《中国共产党党组工作条例》精讲解读——党风廉政建设党课讲稿(39页)

条例制定的第二个意义，就是加强和改善党的领导。 中央党内法规制定工作五年规划纲要，里面就写到，说以党章为根本，以民主集中制为核心，积极推进党内法规制定工作，加快构建党内法规制度体系，为全面提高党的建设科学化水平，加强和改善党的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提供坚实制度保障。也就是加强党内法规建设，是加强和改善党的领导的一个制度保障。制定党组工作条例，就是党内法规建设的一个重要内容。因为，任何组织的存在，都是实现目的的手段，党组也不例外。一个党要统一思想、统一行动，就要通过党的领导来实现。而党的领导的是，必须要借助一定的组织手段。

根据这样一种工作的思路，在公安机关、人民团体、经济组织、文化组织，现在也包括了社会组织，以及其他非党组织里面，设立党组呢，就是必要的。党组，在过去，是实现革命和建设的不可或缺的手段。现在要协调、推进四个全面的战略布局，全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党。要推进四个全面战略，离开党的领导是不可能的，党的领导是实现四个全面的重要的政治保证。

所以，进一步加强和改善党的领导，势在必然。因此，完善党组制度，在当前显得尤为重要。过去，我们党的领导，是粗放式的，但是现在呢，你就要走向制度化、规范化、程序化，就迫切地需要制定党组工作条例。这是制定中国共产党党组工作条例

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的第二个意义，就是加强和改善党的利用的需要。

（三）提高党的执政能力

条例制定的第三个意义，就是提高党的执政能力。十八届四中全会，通过的中共中央关于全面推进依法治国，若干重大问题的决定就规定，完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系，注重党内法规，同国家法律衔接和协调，提高党内法规执行力，运行党内法规，把党要管党、从严治党落到实处，促进党员干部带头遵守国家法律法规。

早在十六届四中全会的时候，党中央有提出，要加强党的执政能力建设。怎么加强党的执政能力建设呢？要提高党执政能力，关键是做到三条科学执政、民主执政和依法执政。所以呢，党的十八届四中全会的决定，就指出要形成配套完备的党内法规制度体系，而且呢，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，对党内法规体系建设的这种要求和规定，就是科学执政、民主执政和依法执政的要求。党组它要发挥领导核心作用，怎么发挥领导核心作用？关键，在临时的过程中要取得一种形式上的正当性。

比如，党组领导不是想怎么领导就怎么领导，而是要遵循一定的程序，要按照既定的制度来领导。因此，明确党组的职能，规范党组规律的运作，就很有必要。所以，制定党组工作条例，就势在必然。党组权的行使，应该通过一定的程序，遵循一定的

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制度来实现。如果说，党组它的运作缺乏规范化，党组权的行使，就不可避免地滋生腐败，导致一言堂，导致家长作风。要规范党组的运作，那关键是要让党组规律制度化，制定党组工作条列，也是势在必然。这也是提高党的执政能力的一个重要环节。

这是条例制定的第三个意义，提高党的执政能力。 （四）更好发挥领导核心作用

条例制定的第四个意义，就是更好发挥党总揽全局、协调各方的领导的核心作用。根据党章的规定，党组应该发挥领导核心作用。其实早在十六届四中全会，通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定里面，就决定，按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中，党组的领导核心作用。所以，从党章也好，还是从党的中央委员会的这个决定来看，党组都要发挥领导核心作用。

通过共产党，党组工作条例的制定，它是有利于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。因为党组，它是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织的领导机关中，设立的领导机构。领导机关里面的领导机构。所以呢，它必然在本单位里，发挥领导核心作用。在条例的第二条的规定里面，已经体现的很明显了。党组它在这个单位里边，它的主要的任务，就是贯彻执行党的路线、方针、政策，实现党的领导为目的。党组它既是一个领导机关，也是实现党与国家、

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党与经济、文化、社会组织、党与人民团体，有效对接的一个桥梁和纽带。

在实践里面，党组要发挥领导核心作用，需要借助一些特定的职能。从目前的实践来看，党组的职能，有八个一个就是学习党的理论、方针、政策和本单位的业务知识。第二个，贯彻落实党的路线、方针和政策，执行上级党组织的指示、决议。第三个，讨论和决定本单位的重大问题。第四个，管理本单位内部，机构的人士任免和机构设臵、职责确定等相关事宜。第五个，就是领导本单位的思想政治工作和精神文明建设工作。第六个，是领导本单位的党风廉政建设和反腐败工作。第七个，是指导本机关基层党组织的工作。第八个，就是团结非党干部和群众，领导本单位工会、共青团、妇联组织和其他社会团体的工作。这八项职能，充分体现了实践中的党组的领导核心作用。

三、《条例》的主要内容

第三个问题，就是条例的主要内容。

条例有8章，39条，分总则、分则、附则3个版块。这三个版块，对党组的性质定位、党组的规律原则、党组的设立程序、党组的职责权限、党组的组织原则、党组的议事决策、党组的责任追究，以及国家工作部门党委，这8个方面都作出了具体的规定。我们下面呢就逐一地看一下这8个方面的规定。

（一）党组的性质定位

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