温州金改突破点：三类大额借贷强制备案

地工贸型企业主朱先生比较迷茫，不依靠民间融资显然不可能，但往往一笔借款就达数百万了，还要去报备，这些信息是借贷双方不愿公开的。

对于企业主的这一点顾虑，温州金融办人士称，企业信息保密方面的担忧，在配套细则中会予以完善。

“强制报备的三个条件，实际上比较巧妙地放松了‘非法集资’的禁地，之前，温州区域内相应额度的民间融资和其他区域一样，被认定为非法集资。”多年研究非法集资

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问题的吴英案代理律师之一张雁峰认为。

编号为“法释〔2010〕18号”的最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释中，同时具备以下四种情形的被认定为非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款——未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

其中，“个人非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在20万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在100万元以上的”，“个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的”均会被追究刑责。

而温州此项则只是报备。“也就是说，人数30人以上的，或者单笔数额在100万以上的民间借贷，报备后，在监管机构的指引下，原则上已放行。”张雁峰分析，“强制报备

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制，虽然对借贷方有一定约束性，但估计政府会对报备的借贷方予以指引，这也增加了一道安全锁。”

张雁峰同时认为，根据条例规定，在企业报备后，政府日常监管不力，也有被追责的可能。

然而，法规还须结合具体情况操作，金改区试水尚无先例，此法对民间金融的规范化有何效力，且行且检验。 “具体操作还得看地方细则，会在明年3月1日前出台。我们目前对此正在做前期的调研、制定与完善。”11月26