德国节能减排政策

一、 德国节能减排的经验 ............................................................................................................. 2

（一） 完善的制度安排 ......................................................................................................... 2 （二） 健全的法律法规 ......................................................................................................... 2 （三） 灵活的经济措施 ......................................................................................................... 3 （四） 先进的技术手段 ......................................................................................................... 3 （五） 广泛的公众参与 ......................................................................................................... 4 二、 德国节能减排低碳的措施和经验 ......................................................................................... 4

（一） 德国节能减排低碳的主要经验 ................................................................................. 5

1． 注重法律、制度建设，重视循环经济 ................................................................... 5 2． 通过技术创新减少污染物及温室气体排放量 ....................................................... 5 3． 利用市场机制引导、促进节能减排和低碳发展 ................................................... 6 4． 公众参与，形成可持续的消费模式 ....................................................................... 6 5． 优化能源结构，提高可再生能源比例，大力发展低碳能源 ............................... 7

三、 德国经济低碳转型的政策环境和主要成就 ......................................................................... 7

（一） 三大政府中长期行动计划起主导作用 ..................................................................... 8

1． 欧盟气候变化行动计划(ECCP)。 .......................................................................... 8 2． 德国国家能源效率行动计划(EEAP)。 .................................................................. 8 3． 德国能源与气候一揽子计划(IECP)。 .................................................................... 8 （二） 部分措施在促进节能减排上表现出较好效果 ......................................................... 9

1． 欧盟碳排放交易体系实现减排定量控制。 ........................................................... 9 2． 生态税等能效措施被评价为具有较好效果。 ....................................................... 9

四、 德国经济低碳转型成就持续而显著 ................................................................................... 11 五、 德国经济低碳转型经历提供有益启示与借鉴 ................................................................... 13 六、 附录：三大中长期行动计划具体措施简述 ....................................................................... 13

（一） 欧盟气候变化行动计划(ECCP)。 .......................................................................... 13 （二） 德国国家能源效率行动计划(EEAP)。 .................................................................. 15 （三） 德国能源与气候一揽子计划(IECP)。 .................................................................... 17 七、 德国环保财税政策及其启示 ............................................................................................... 18 八、 德国发展节能环保事业的经验及启示 ............................................................................... 21

（一） 德国发展节能环保事业的经验 ............................................................................... 21

1． 德国拥有世界上最完备的环境保护法 ................................................................. 21 2． 德国政府有高效的环保管理体制、运行机制 ..................................................... 22 3． 德国实施了一系列高标准节能环保计划。 ......................................................... 22 4． 政府运用法律、司法手段和地方监督机构对环保进行有效的监督。 ............. 23 5． 德国政府从法律、经济政策上大力支持环保产业的发展 ................................. 23 （二） 启示 ........................................................................................................................... 24

一、德国节能减排的经验

在工业化道路上, 几乎每个国家都遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间失衡, 德国也不例外。20世纪70年代以来,作为一个能源相对匮乏的国家,节约能源成为德国发展经济的一项基本国策, 公众对于环境问题的日益重视也导致德国自由民主党以环境政策赢得政治支持。自1994年起, 德国政府把科技政策的支持重点集中在发展环境保护技术和能源技术上, 并且出台了很多新的能源和环境政策, 旨在促进经济发展和环境保护的和谐, 德国采取了国内生产总值的增长速度不能超过能源利用效率提高的指标来衡量经济增长的质量,20世纪90年代以来, 德国的能源消耗在经济增长的同时不断下降, 德国逐步解决了工业化过程中的污染问题, 环境质量得到明显改善, 实现了经济发展模式的转变。能源消耗水平是一国经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映。根据德国联邦统计局的数据, 以1990年为基期, 德国的能耗指数呈下降趋势, 而经济增长及能源使用效率则呈现上升趋势, 显示出德国的节能减排政策取得明显成效。

（一）完善的制度安排

从20世纪70年代开始, 德国政府启动了一系列环境政策,1971年德国公布了第一个较为全面的《环境规划方案》,1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》, 赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后, 德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案, 并成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。1986年德国正式成立环境、自然资源保护和核安全部。从监督制度看, 德国政府成立了独立的监管机构, 对企业的生产和运输等环节的环保情况进行全方位的监督。从信息制度看, 从1984年开始, 德国建立和发展了一个覆盖联邦各州的环境报告体制。柏林联邦环境局每两年出版一部国家环境信息报告,各州政府也定期发布环境信息报告。1994年制定的环境信息法规要求各级政府和环保机构能够保证所有公民有权了解所需要的环境信息, 同时要求进一步扩大环境信息的范围。德国统计局在1989年开发了一种环境经济核算系统, 并不断对其加以修订和完善。从政府直接投资制度看, 对于节能减排德国政府有专项的政府直接投资, 联邦政府用于与环保相关的支出大约占联邦总预算的4%。德国政府统一各部门用于环保的预算, 其中一部分由环境部组织实施, 并列入环境部预算, 其他部分则分散在各个职能部门。除环境部外, 德国交通部、经济技术部、农业部、建设部、卫生部、教育部、林业部、经济合作发展部也为德国的节能减排提供积极的支持。

（二）健全的法律法规

德国的资源利用与环保立法分为联邦法律、州宪法和法律以及地方立法三个层次。作为欧盟最重要的成员, 欧盟涉及资源利用与环保的法律法规的效力高于德国国内法律的效力。欧盟涉及环保的法律主要是《单一欧洲法》和《欧洲共同体条约》, 而涉及环保并且影响到国际贸易的指令则包括《欧盟循环经济的基本法律》《欧盟回收废弃电子电器设备垃圾指令》、(WEEE指令)、《欧盟限制使用有害物质的指令》(RoHS指令)、《欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制制度》(REACH指令)、《欧盟耗能产品环保设计指令》(EUP指令)等规范性文件。预防原则、污染者付费原则和合作原则是德国制定节能减排法律法规的三项基本原则,

根据这三项原则,1995年德国通过《排放控制法》,1996年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000年德国颁布《可再生能源法》,2005年德国颁布《联邦控制大气排放条例》和《能源节约条例》,2004年德国颁布《可再生能源法修正案》,2005年德国颁布《电器设备法案》。这些法律法规出台的目的, 在于推动德国能源供应的可持续发展, 降低国民经济中的能源供应成本, 保护气候、自然和环境。

（三）灵活的经济措施

德国政府采取了限制性和激励性经济措施并举的做法。德国以收费和征税为杠杆, 通过实施产品责任制以及制定明确的定量目标建立了比较完善的激励与约束机制。通过征税和收费等限制性措施, 要求造成环境污染的企业承担相应责任; 同时通过税费减免等激励性措施, 鼓励企业积极参与环境保护。从2001年11月开始, 德国对每千克含硫量超过50mg的汽油和柴油每升再加收1.53欧分生态税, 从2003年1月起, 将含硫量标准调整为每千克10mg, 使超过该标准的汽油和柴油每升加收的生态税累计达到16.88欧分, 此举使得德国一次能源消耗量不断下降。对于废水排放、固体废弃物倾倒引起的水污染, 德国按照一定方式以废水的“污染单位”为基准, 实行全国统一税率,并且每年的税率不断提高, 每年的水污染税收入全部用于改善区域水质。德国空气污染情况的不断好转归功于近十年来对工业生产和居民生活废气排放的严格限制。德国政府从2003年1月1日开始, 对无硫燃料征收的燃料税比含硫燃料的税率低1.5个百分点, 在税收激励下, 德国企业已经放弃使用含硫燃料。《空气质量控制的新技术指南》为德国政府全面实现大气污染防治, 制定和实施相关法律和法规提供了有效工具。指南给出了各种指标来衡量环境中的物质、能源及辐射物等污染物的排放程度, 保证民众免受工业污染物影响, 为避免对环境造成有害影响, 指南还特别固定了衡量大气污染排放物的指标和范围。在对污染环境行为征税和收费的同时, 德国也制定了相应的税收优惠政策, 鼓励企业和公民减少污染, 提供资源的利用效率。当企业排放的废水达到低标准时, 可以减免税款, 对于安装环保设施的企业, 免征三年环保设施的固定资产税, 并允许企业每年度环境保护设施所提折旧比例超过正常设备的折旧比例。对于实施环保项目的研发, 允许企业将研发费用计入税前生产成本。德国政府对于积极承担环保责任的企业, 给予一定的信贷优惠或直接给予补贴。对于投资再生能源的企业, 联邦德国银行会以低于市场利率1-2个百分点的优惠条件提供贷款。德国政府从2000年开始对国内太阳能企业实行“税收返还”政策, 企业每生产1000瓦时的电力就会得到约50欧分的补贴。德国政府通过制定法律法规对环境污染进行约束, 并施行相应的政策鼓励企业承担社会义务, 环境保护成为评价企业业绩的一个非常重要的指标。通过承担环境保护的社会责任, 无疑会提高企业的成本, 为了鼓励企业承担这一责任, 德国政府通过财政和税收优惠政策, 使承担更多环保责任的企业具有更强的竞争力。在欧盟三千多家获得ISO14000标准认证的企业中, 有2000家是德国企业, 总数超过60%。德国政府对环境保护的优惠政策使得环保产业项目的研发投资远远高于其他产业的研发投资, 目前德国环保产业的世界市场占有率高达21%, 居世界第一位, 德国的资源利用率和再利用率也不断提高, 废弃物排放量持续降低, 德国的节能减排取得了世界瞩目的成效。

（四）先进的技术手段

德国是世界第二大技术出口国, 无论是传统技术还是高新技术, 都拥有雄厚的技术实力。德国的能源研究以开发新能源为主, 同时重视传统能源的有效利用, 德国在新能源领域

的技术优势推动了德国乃至整个世界新能源的发展, 其节能环保产品和技术出口占世界市场的18.7%。德国的环境保护产业在全球居于领先地位, 包括污染处理技术和废弃物处置和利用技术的环境无害化技术, 包括清洁生产技术、工业生态技术在内的资源综合利用技术以及包括清洁能源和高效能源在内的能源利用技术, 构成了对德国节能减排强有力的技术支撑。德国政府对于各行业产品都有严格的节能要求, 电器产品要根据节能性能贴上能效等级标签, 汽车只有达到油耗标准才能销售, 建筑商必须向消费者出具能耗数据才能进行房屋买卖和租赁。同时德国政府非常重视可再生能源的开发, 强调保证能源多样性、减少环境污染。

（五）广泛的公众参与

重视对公众的宣传和教育也是德国在实行节能减排过程中的一项非常重要的举措, 因此, 德国公民具有高度的环境责任感和节约能源观。德国的环保教育从幼儿园开始, 延伸到小学、中学、大学, 形成了完整的环保教育体系。通过出版有关环保节能的书籍和报纸, 举办各种讲座和提供各种咨询服务, 进行环保节能的知识普及教育等方式, 强化公众的参与意识和环境责任。在节能方面,很多德国人选择自行车、地铁或公交车等公共交通方式出行, 减少私人汽车的使用, 并且使用小排量汽车。德国的公共场所都贴有节约能源和资源的提示标语,提醒民众注意节约。德国有很多“零能耗家庭”, 如在建筑表面喷洒聚氨酯到安装密封窗, 在隔热防冷方面进行创新, 从而达到节能环保的目的。此外, 德国的非政府组织通过专业性服务, 弥补了政府组织的不足, 在保护环境、减少污染、提高公民意识方面发挥了积极的作用。1978年德国诞生的全球首个环境保护标志—— —“蓝色天使”—— —就是由非政府组织德国质量保证和认证协会创立的, 这些非政府机构的工作促进了德国产品和服务在环保方面的竞争, 加速了德国经济向可持续方向发展。

二、德国节能减排低碳的措施和经验

摘要 德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一。德国政府重视节能减排和低碳发展，在超额完成《京都议定书》规定的温室气体减排量的基础上，提出了高于《京都议定书》和欧盟要求的减排目标。德国在节能减排、开发和利用可再生能源以及其它低碳经济、技术与发展方面积累了很多成功经验，其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴。

环境污染、生态破坏、气候暖化、气象灾害频繁发生、资源能源日趋匮乏已经成为人类社会共同面临的严峻挑战，实现可持续发展已经成为人类的共识。

德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一。德国政府重视节能减排和低碳发展，在超额完成《京都议定书》规定的温室气体减排量的基础上，提出了高于《京都议定书》和欧盟要求的减排目标。德国在节能减排、开发和利用可再生能源以及其它低碳经济、技术与发展方面积累了很多成功经验，其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴。