城郊村发展之路径选择

的人选入村两委。实践中，当前有两点值得探讨和进一步完善：一是两委主要负责人无法在本村产生时，可以从乡镇（街道）现有干部中选派，可以招聘大学生村官，其实也可以招聘其他符合条件的人，如下岗辞职人员，主管村里具体事务，类似国外的城市经理。二是有比较繁忙工作的村民被选为村两委主要负责人后，如何处理“自己事”与“村里事”的关系，有的甚至长年不在村里，无法主持村务。

制订科学合理的规划是基础。首先是县和乡镇要重视制订村发展规划，并在制订其总体规划、详细规划、专项规划时考虑并体现城郊村的特点。其次村规划既要注意区域的产业布局、区位优势、发展前景，也要重视村里的现有条件、经济状况，村民愿望；既要科学合理，又要切合实际；使规划成为每届两委班子奋斗的蓝图，成为全体村民向往的愿景。规划应当是中长期的，结合现在三年一届村两委的时间，可以制订10年左右的长期规划，3年的中期规划，为了更好实施这些规划，每年都应有一个年度计划。这样，在相当程度上可以避免随意性、盲目性，也可以从制度上增强每位村干部的责任意识和使命意识。

壮大村集体经济是重点。集体经济薄弱直接影响到村长远发展及两委的领导效能。要从整合资源入手，要充分利用规划，开发村留用地；要解放思想，勇于创新，深化土地、山林等产权的流转机制，以股份制等各种形式，集中经营，村民持

股，利益共享，风险共担，使村里的各种经济实体，真正成为市场主体。要立足现有条件，做好配套，接受辐射，承接城区产业转移和产业扩展，这也是城郊村的特有优势。要因地制宜，重视培养支柱产业，除了在家村民持股，还可通过引资，如动员外出经商成功的村民实施“回归工程”；通过引智，利用村里在外人士进行技术和管理上的引进，千方百计培育壮大一批科技含量高，环境污染少，效益好，附加值高的产业，进而带动全村的发展。

上级政策支持引导是动力。一是上级规划布局上对城郊村发展的支持。各级政府及部门，要根据各村的实际情况和地理条件，赋予不同村以不同的布局，再配以不同的行业扶持政策。二是推进城乡一体化中对城郊村发展的支持。三是根据不同产业条件对城郊村发展的扶持。四是新农村建设中要素配置中对城郊村发展的倾斜。