白龟山湿地可研正文

河南平顶山白龟山湿地省级自然保护区湿地保护与恢复工程可行性研究报告 资金的争取力度，向国家、省、市计划、财政部门争取对该项目的资金扶持力度；加大对该工程项目的监管力度，以确保工程投资能够按照计划要求落到实处，体现“慎用钱”的原则；维护该工程计划的严肃性，未经批准，不得擅自更改工程建设内容与任务。

9.1.3 工程管理

工程管理采用项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制。 （1）项目法人负责制

白龟山湿地省级自然保护区管理中心为该工程项目的法人，全面承担项目的筹划、筹资、建设、管理，全面负责该工程的建设和经营管理。

（2）招投标制

按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，选择优秀的建筑承包商参与工程建设；为避免决策失误，委托中介机构代理招标，聘请专家组进行独立评标，并根据专家组评标推荐意见，通过集体讨论确定中标单位。 （3）工程建设监理制

委托有资质的监理单位负责工程建设监理。监理工程师是项目法人在施工现场的代表，全面负责施工过程中的质量、进度、造价、安全等的监督和管理。 （4）合同管理制

依照国家法律规定，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到施工承包商、工程监理、设计单位，形成设计、施工、监理等单位对项目法人负责、项目法人对政府负责的工程建设管理机制。

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9.1.4 资金管理

（1）资金管理制度

为了加强建设项目的资金管理，提高工程的建设质量，确保工程按进度顺利实施，需建立健全完善的资金管理办法，明确规定项目资金的使用范围，实行专款专用，独立核算，绝不允许挤占挪用、截留拖欠或改变资金投向。资金使用时，应符合国家和河南省有关资金合法使用的规定，各项收支都应有明细账。 （2）资金报账制度

严格执行资金报账制度，有关领导和会计要严格把关，杜绝不合理的支出入账。对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等做出详细计划、安排、登记及具体报告。先施工、后验收、再出资，促使承建单位以质量换效益，形成共同管理的良好局面。 （3）资金审计和监督

设立资金监管部门，负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。监督预算编制和执行过程中财政法规、政策、制度的执行情况；监督财政资金运用和管理过程是否符合规定；保证各项资金使用的合法、合理，杜绝挪用、滥用资金状况，提高资金的利用与使用效率。

9.1.5 信息管理

信息管理是建设工程管理十分必要的一种管理模式，随着建设法规体系、国家建设管理体制的完善，对建设工程信息的规范化、标准化要求也会越来越高。要对该工程的合同清单、单价、工程量、工程进展、合同信息及物资材料等信息加强管理，建立工程信息管理网络系统，加强工程监测和信息反馈。

9.2 经营管理及保障措施

为使湿地自然保护区建成后能够顺利、高效地运营管理，必须建

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河南平顶山白龟山湿地省级自然保护区湿地保护与恢复工程可行性研究报告 立经营管理保障体系，除现有的法律、法规外，还必须有相应的政策、组织、管理、资金、人才等保障体系。

9.2.1 制度管理与政策保障

认真严格执行相关法律法规，建立和完善有关生态保护的制度、规定，健全保护管理规章制度和条例，明确责任，做到有法可依，有章可循；完善执法机构，强化法制宣传，使湿地保护与恢复工作真正步入法制化、正规化道路；加强环境监督管理，建立对主要保护对象、环境质量、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统，及时提出评价预测报告和改进恢复措施，根据保护区的特点，建议地方立法机构以地方法规的形式加强对湿地自然保护区的保护管理；通过制定加强基础设施建设和生态环境建设、财政支持等具体的规章、办法为湿地保护提供全方位的保障；进一步强化环境保护工作，坚决控制新的环境污染和资源破坏；积极寻求各级政府和有关部门在制定国民经济和社会发展计划时，对湿地自然保护区建设的支持。

9.2.2 人员组织与管理

改善湿地保护管理人员待遇，改善其工作和生活条件，解决管理人员的后顾之忧，稳定管理队伍；在吸引人才方面，采取“请进来、走出去”的办法；针对现有的人才专业结构状况，引进科学研究、社会经济、公众教育等方面的高学历、高素质人才；对于引进的人才，要在工作条件、生活条件以及工资、职称等方面给予特殊关照。

9.2.3 保护经费筹措与管理

争取通过立法，建立地方财政对湿地保护资金投入的机制，保障项目区管理经费的落实，逐步建立以政府投入为主、建设单位自筹相结合的资金投入渠道；加强宣传和制定相关政策，鼓励社会各界积极

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参与湿地保护，开辟民间筹资渠道；广泛开展国际合作，积极争取国际组织，外国政府和国外民间团体对湿地建设的资助；通过教学科研基地建设和提供便利的设施、设备与服务，以合作或协助的方式吸引有关高校和科研院所开展科研项目，从而引进科研资金；开展适度的科普参观、生态旅游活动，增强保护区的自养能力，促进湿地保护事业的可持续发展。

9.2.4 完善管理体系

湿地保护与恢复是一项涉及多领域的系统工程，为了湿地保护事业的健康发展，必须进行科学决策。特别是重大事宜，要进行科学决策，确定目标，制定行动方案，经集体研究并邀请相关领域的专家进行分析、论证、评审，通过后再行实施。各项重大决策要实现科学化、民主化，管理队伍要实现年轻化、专业化，以适应保护事业的发展要求；鼓励引入先进的目标管理制度、质量管理制度和信息反馈制度，逐步实现管理科学化、信息系统化，提高管理水平。

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