永定区教字垭镇总体规划-说明书0831

永定区教字垭镇总体规划（2011—2030） 说明书

发源于镇内的溪流主要有禹溪和甘溪两条，两溪都汇入茅溪水库，集镇位于甘溪汇入茅溪水库的交汇点。

茅溪水库，属永定区唯一中型水库，总集雨面积108km2，总库容5050万立方米，最高控制水位270米，洪峰每年多发生在7-8月，由于受茅溪水库的顶托，甘溪河教字垭集镇段水位骤然上升，1993年7.23洪灾，洪水位达到275.0m。

2.7 气候、气象

教字垭镇属亚热带季风湿润气候，四季分明，其特点是春温多变，寒潮频繁；夏多暴雨，易遭洪灾；秋常干旱，气候炎热；冬少严寒，间有冰冻。年均日照1567.3小时，无霜期278天，年平均降雨量1500mm，年极端最高气温38℃，最低气温-8.4℃，年平均气温17℃，风向具有明显的季节性变化，冬季以偏北风居多，夏季以偏南风为主。

2.8 经济社会发展状况

教字垭镇物产丰富，粮、油、干水果、苎麻等种植业是其经济主体，柑桔、板栗、柰李、金秋梨、鸡、鸭、羊、牛等饮誉八方。2008 年全镇工农业总产值 11354.19 万元，工业总产值 4557 万元，占 44% ，农业总产值5797.19万元，占 55% 。农民人均纯收入 2532 元。

全镇共有干水果基地17个，其中柑橘基地10个，板栗基地2个，柰李基地3个，金秋梨基地3个，脐橙基地2个，苹果基地1个。养殖业较发达。2002年，全镇牲猪、山羊、肉鸡等生产大户 140 户。乡镇企业发展迅猛。全镇有水果场 、林场、植物油加工厂、变电站、建筑公司、水泥预制板厂、页岩砖厂、矿厂、岩石场等一批镇办企业，2002年总产值达 6050 万元。全镇通迅设备先进，电话总量达 2250 部，1997 年开通国际、国内长途直拨光纤程控电话。2001 年初，中国联通在此建立网站。有线电视覆盖 24 个村，占全镇的92% 。交通便利，省道 S228 线纵贯全境，教天公路（教字垭至天子山）、教温公路（教字垭至温塘）交汇于教字垭集镇。每年从教字垭镇取道去天子山、九天洞景区的游客达 10 万人次以上。经过 1988 年规划的教字垭小城镇已初具规模，是永定区西北部的政治、经济、文化活动中心，也是农副产品的集散地。城镇人口达 6378 人，现有 8000 平方米农贸市场，布匹、成衣、日杂等摊位2100 多个，每逢2.5.8为赶集日，年成交额近亿元。

教字垭镇人民政府 张家界市城市规划设计院

第三章 城镇总体规划编制回顾与评价

3.1 城镇总体规划编制回顾

1984年教字垭镇进行第一次建设规划，1986年经湘西自治州政府委托州建委批复，同意实施建设规划，对集镇建设起了一定指导作用。

1988年，随着形势的变化，不能适应集镇建设需要，市建委城乡规划组对集镇规划进行第一次修编。1988-2010年规划人口为7189人，用地1.5平方公里，集镇性质为：教学垭镇是教字垭区公所和镇政府所在地，是政治、经济、文化活动中心，是农副产品的集散地，为了发挥当地自然资源优势，发展为农贸工商型集镇。

2002年，教字垭镇人民政府委托湖南城市学院规划建筑设计院对1988年的总体规划进行修编。

2000版总体规划

为了适应这一新的形势，教字垭镇人民政府在张家界市建设局的大力支持下，委托湖南城市学院规划建筑设计院对教字垭镇总体规划进行调整完善。

1、城镇性质：教字垭镇区是全镇的政治、经济、文化、信息中心，张家界市西部的农副产品集散中心，是张家界旅游接待副中心、西线旅游中转站和旅游休闲度假区，逐步建成经济繁荣、环境优美的生态旅游城镇。

2、规划年限： 近期：2001至2005年 中期：2006至2010年 远期：2011至2020年

3、城镇规模：城镇人口规模应在2万人左右，规划中按2万控制，2020年城镇建设用地的规模应控制在82.8公顷左右。

4、布局结构

规划将教字垭镇区建设用地空间布局划分为“一带两团”。

一带：指沿甘溪河风光带。规划将其建成集游览、观光、休闲、娱乐等于一体的风景艺术

长廊。

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两团：指镇政府所在的中心组团和以镇中学为主的文教组团。规划将中心组团建成以行政、金融信息、商业、居住、工业为主的综合功能区，将文教组团建成以文化教育为主的文教区。

第四章 城镇发展综合分析

4.1 城镇发展条件

4.1.1 区位及交通

1、区位条件——教字垭镇作为永定区的中心建制镇，位于天子山至茅岩河旅游线与镇区至九天洞，贺龙故居、八大公山旅游线交汇处，区位优势突出，这必将使得教字垭镇的经济上一个新台阶。

2、交通设施条件

张家界市域交通十分便利，集公路，铁路，航空于一体，全天24小时均有开往全国各地的航班和列车，而教字垭镇有教字垭至天子山二级公里，张桑公路，教温线等公路交汇于镇区，交通十分方便快捷。 4.1.2 经济发展

教字垭镇物产丰富，粮、油、干水果、苎麻等种植业是其经济主体，柑桔、板栗、柰李、金秋梨、鸡、鸭、羊、牛等饮誉八方。2008 年全镇工农业总产值 11354.19 万元，工业总产值 4557 万元，占 44% ，农业总产值5797.19万元，占 55% 。农民人均纯收入 2532 元。 4.1.3 产业发展

全镇共有干水果基地17个，其中柑橘基地10个，板栗基地2个，柰李基地3个，金秋梨基地3个，脐橙基地2个，苹果基地1个。养殖业较发达。2002年，全镇牲猪、山羊、肉鸡等生产大户 140 户。乡镇企业发展迅猛。全镇有水果场 、林场、植物油加工厂、变电站、建筑公司、水泥预制板厂、页岩砖厂、矿厂、岩石场等一批镇办企业，2002年总产值达 6050 万元。 4.1.4 社会发展

全镇通迅设备先进，电话总量达 2250 部，1997 年开通国际、国内长途直拨光纤程控电话。2001 年初，中国联通在此建立网站。有线电视覆盖 24 个村，占全镇的 92% 。是永定区西北部的政治、经济、文化活动中心，也是农副产品的集散地。城镇人口达 6378 人，现有 8000 平方米农贸市场，布匹、成衣、日杂等摊位2100 多个，每逢2.5.8为赶集日，年成交额近亿元

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第五章 发展的优劣势条件分析

综合以上分析，教字垭镇城镇发展的优劣势条件分别为：

5.1 优势条件

1、区位优势

教字垭最大的优势在于区位优势：位于张家界中心城市的西部，处在张家界市各景区的中心位置，与张家界中心城市、武陵源景区、桑植县联系紧密。一方面，随着环景区快速路的概念构想的出台，教字垭镇与武陵源景区、桑植景区的联系更加密切，良好的区位条件对于今后教字垭对接武陵源旅游资源方面将起到重要作用；另一方面，随着张桑高速公路、黔张常高铁的相继建设，使教字垭镇处于承东接西的战略要地，将为打造张家界市西部经济大动脉起到重要作用。

2、资源优势

教字垭镇物产丰富，镇内的柑桔、苎麻、花生、板栗、李子、金秋梨、鸡、鸭、羊等美誉八方。

镇内旅游资源丰富，有著名道观朝天观，特别是集湖、岛、洞、石林于一体的龙洞湖，湖岸林木苍翠，郁郁葱葱，湖中野鸭成群，水鸟常栖，洞中怪石磷峋，钟乳石幔晶莹剔透，此乃大自然神奇造化，山上石林竞相争秀，缝隙间点缀着绿色，相衬托分外醒目壮观。龙洞湖是永定区旅游西线天子山至茅岩河的必经之道，也是镇区通往九天洞、贺龙故居、八大公山必须之道，处在旅游黄金线路的十字交汇点，是集旅游观光、垂钓休闲、渡假避暑、猎奇探险、平湖漂游于一体的综合旅游风景区。

5.2 问题和挑战

1、城镇及旅游建设基础

目前，该地区已初步形成周末度假休闲和农产品商贸等功能板块。但从各功能板块的经营档次水平看，目前仍处于粗放发展阶段，作为旅游黄金线路的十字交汇点，未能利用好其区位优势，总体发展水平仍较低，并且存在旅游的季节性不利因素；教字垭镇农产品商贸市场已初

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具规模，但发展档次低下，与作为具有知名影响力的休闲购物目的地的发展目标仍有很大差距，品牌形象仍未真正确立；城镇建设仍处于起步阶段。

2、协同发展

教字垭中心镇区与张家界中心城市的协同发展

一方面囿于行政空间的限制，另一方面又要积极发展成为永定区次中心，带动永定区西部地区的整体发展，教字垭镇的发展必须要跳出行政边界的局限，在立足于将中心镇区作为地区整合平台和经济发展核心的同时，建立协调机制，形成地区资源共享，优势互补，空间呼应的协同发展局面。

3、教字垭镇与张家界中心城市的协同发展

教字垭镇通过用地的相邻扩展以及联动发展，将教字垭镇的区位优势和旅游产业潜力等优势整合起来，塑造旅游服务、休闲度假产业链，形成互动发展的有机整体。通过联合发展成长为区域次中心，在综合功能、产业特色、以及经济总量上可以起到永定区西部次中心的作用，在自身做强做大的同时，带动永定区西部地区的发展。

4、交通联系

目前区域整体的外部交通基础较好，但是教字垭镇与张家界中心城区、桑植之间仅通过一条张桑公路联系，与武陵源中湖也仅有一条破旧的县道联系，产生交通压力过大和交通安全保障低等问题。

除了交通联系偏于单一，现状的交通组织还需要梳理，其中包括线形的优化，与现有以及新建功能区的连接与分流，单线程交通的规避，以及网络式交通格局的构成等方面。

5、生产力结构

现教字垭镇虽具有独特的区位优势，但总体经济实力在永定区经济综合比较中处于一般的位次，区域总体经济实力欠佳。

在未来发展中，需通过做大做强中心镇区，并通过拓展新兴产业，以及寻求空间上的对接升级，从而加强经济实力，成为经济增长极。

6、生态环境

教字垭镇整体生态环境的保护是该区域发展需要面对和考虑的问题。教字垭镇生态体系较为庞杂、脆弱。特别教字垭镇位于茅溪水库的上游，水陆相间，生态种群繁多、复杂，涉及地域以及行政单体都颇多，进行生态维护以及积极保护的难度都较大。

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5.3 教字垭镇发展阶段总体判断

通过上述分析和解读，对于教字垭的总体发展阶段，可得到如下结论： 1、教字垭镇所处的区域发展驱动要素仍然处于投资导向阶段。

2、教字垭镇的经济发展已步入“起飞”阶段，经济增长将从粗放型向集约型转变。 3、教字垭镇仍处于工业化的初级阶段。在未来一段时期内，应统筹协调旅游和工业的发展，完善产业结构体系，提升产业效益。

4、教字垭城镇化发展刚刚进入初期加速阶段。目前城镇空间格局有待整合和优化，完善中心镇区的职能体系是未来城镇建设的重点，旅游、商贸新镇是教字垭镇未来发展的目标。

5、作为旅游城市的张家界，其旅游地生命周期仍处于发展阶段；客源市场正处在发展期向成熟期的过渡阶段；旅游产品已经进入从远程观光向近程游憩休闲和商务旅游过渡的转型时期阶段。教字垭镇应该从区域的大势出发，主动对接张家界中心城区的城市功能。

综上所述，过渡与转型是当前张家界旅游发展阶段的主要特征，教字垭应把握这些特征，并在规划中加以引导。旅游生命周期、客源市场、服务设施所处的发展阶段要求城市以超前的眼光打造规模化的旅游服务基地，满足旅游市场未来持续增长的需求；旅游产品的转型则应体现为发展思路的转型，精品意识、品牌意识是未来发展的客观要求，商务、休闲、度假、娱乐等旅游功能是教字垭镇旅游发展的方向；按照旅游空间结构的演化规律，不同主题、多种类型的旅游服务区、休闲度假区的建设在城镇规划中应统筹考虑。

第六章 城镇发展目标与战略

6.1 城镇发展定位

6.1.1 教字垭镇在市域层面定位

教字垭镇在此前很长一段时间里由于各方面的原因城镇建设一直处于缓慢发展的阶段，但在整个张家界市域范围内也凸显出足够的后发优势，独特的自然资源、优良的生态环境、纯朴的民俗风情奠定了其在张家界市域内的吸引力。教字垭镇应整合其旅游资源、交通优势，变缓慢发展为后发优势，大力发展旅游业，对接张家界中心城市的发展，完善其旅游产品体系，提高服务质量，逐步打造成为旅游、商贸新镇。因此，教字垭镇在市域层面定位为：张家界中心城市西部旅游产业新镇，张家界中心城市西部的区域次中心城镇。

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6.1.2 教字垭镇在永定区层面的定位

按照永定区的发展要求，教字垭镇和沅古坪镇将建设成为永定区小城镇建设的两张牌，带动全区小城镇经济社会的全面协调发展。教字垭作为永定区西部的门户城镇，是永定区提升旅游产业，带动发展战略实施的关键。 6.1.3 教字垭在区域中的发展定位

根据上述分析，教字垭在区域发展中的定位主要体现在两个层面：

市域层面——张家界中心城市西部旅游产业新镇，张家界中心城市西部的区域次中心。 永定区县域层面——永定区核心旅游城镇、永定区小城镇建设的重要示范。

6.2 城镇发展目标

6.2.1 城镇发展目标

立足教字垭镇自身的特色和优势，充分发挥其在张家界市域的区位优势和资源优势，教字垭镇发展的总目标为：

张家界中心城市西部旅游、商贸新镇

教字垭镇城镇发展的总目标主要体现为以下目标： 1、特色旅游服务小城镇 ——特色旅游服务小城镇

以其独特的区位优势和资源优势为依托，积极对接武陵源世界自然遗产和中心城市，逐步完善中心镇区的旅游服务职能，以高标准提升教字垭镇的旅游服务水平，建设成为具有区域吸引力的旅游休闲度假区。

——宜游城镇

按照旅游城镇标准体系的要求，参照旅游市场和旅游小城镇的发展经验，在旅游产品开发、旅游服务设施建设、旅游营销管理等方面逐步完善，配合张家界中心城市的发展提高教字垭镇旅游服务的整体水平，建设成为游客满意度高、适宜散客旅游需求、旅游产品类型丰富的精品旅游小城镇。

——特色旅游度假城镇

充分利用教字垭镇良好的山水条件和自然生态环境、独特的区位条件和资源优势，挖掘湘西地区的民俗文化和传统特色，遵循旅游产品转型和提升的规律，建设具有湘西地域风情、独具魅力的旅游度假城镇。

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2、中心城市西部区域中心镇区 ——现代服务业次中心

教字垭应逐步完善产业结构体系，以旅游业发展为核心，重点培育金融、物流、商务、会展等现代服务业，建设成为中心城市西部区域的现代服务业次中心。

——宜居城镇

教字垭镇具有良好的自然生态环境，中心镇区依山傍水，在未来的发展中，教字垭应逐步整合镇区的自然和人文资源，创造环境优良、富有特色的城镇聚居环境，增强城镇的核心竞争力。

——文化中心

教字垭为少数民族地区，具有独特的民俗风情和历史文化。在未来的城镇发展中，应挖掘传统文化精髓，延续地方文化的文脉，孕育具有时代特征的当代文化，提升人口素质，提高城镇的文教科研水平，建设成为张家界中心城市西部区域的文化次中心，推动经济社会和旅游的全面发展。

6.2.2 城镇发展指标

1、经济发展

以湖南省和张家界市的经济社会发展目标为指导，落实科学发展观，依托教字垭镇的资源条件和优势，促进教字垭经济社会的又好又快持续发展。到2030年，旅游产业得到快速发展，全镇经济结构明显优化，人民生活水平和经济收入持续增加，人均GDP达到省内旅游城镇前列，教字垭镇全面进入小康社会。

2、旅游发展

规划期末，教字垭镇的旅游业得到全面发展，旅游设施及服务水平达到先进水准，现代旅游服务功能得到全面提升，教字垭镇的旅游发展全面达到旅游小城镇的标准。

3、社会人文发展

规划期末，教字垭镇的文化、教育、科技、医疗等社会事业得到全面发展，主要社会人文指标逐步达到国家发达地区水平。教育、医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，城乡差距进一步缩小，社会就业更加充分，社会文化得到长足发展，公共服务事业完备，文明程度和现代化程度大量提升，社会和谐、繁荣、稳定、文明，人居环境优良。

4、城镇建设

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