舆情引导与公共危机管理研究 - 新权威主义视角下的分析

机管理的工作，同时为引导与管理直接提供问题分析以及对策建议。

三、有利于维护社会公共利益。目前正处于社会的转型期，改革的攻坚期，改革向着纵深方向发展，这必然要触动社会各方利益。本研究指出了政府应及时发现危机，快速回应群众诉求，注重信息公开快速权威，多方位进行议题设置，有效引导舆论的方法步骤，实现防控并举，努力形成政府主导、社会协同、公众参与的公共危机管理局面，维护最广大群众的根本利益。

四、有利于深化舆情公共危机管理问题的研究。通过研究该问题可以对传统公共危机管理理论进行丰富和补充，本文涉及的内容和观点本质是公共危机管理与正确舆情引导的研究，重点是公共危机决策处置与舆情引导的有效对策，扩展了相关问题研究的深度和广度，具有一定的理论参考价值。

1.2. 国内外研究状况述评 1.2.1. 舆情引导国内外研究综述

1.2.1.1. 国外研究成果概述

在现代技术革命的推进下，西方国家现代意义上的舆论引导研宄从上世纪20年代之后开始。国外学界没有“舆论引导”这一概念且其研究偏重于\实证研究”，其相关研究成果散见于各类研宄论文、报告和专著之中。其中具有代表性的著作有美国学者爱德华伯尼斯的《舆论的凝结》、哈伍德奇尔兹《舆论:本性、形成和角色》、赫伯特布鲁默的《舆论和民意测验》等。

法国杰出社会学家塔尔德于1899年写出的《社会舆论与公众》一书,被看作是人类社会科学历史上第一部探讨社会舆论与社会公众关系的专著。之后陆续有一些较有影响力的专著诞生,例如美国沃尔特 李普曼的《舆论学》、《公众舆论》等。

国外学界对舆论引导的研究起步早,研宄方法科学且研宄成果丰富,已经形成了多学科齐头并进的研宄格局,值得提到的是，在舆情引导研宄取向上特别注意对国家利益和主流社会价值的维护。

1.2.1.2. 国内研究成果概述

2002年在十六届四中全会上，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》最突出贡献和标志性任务是，把建立和完善舆情信息汇集和分析机制写入该材料。国内学界关于舆论引导的研究以2002年党的十六大为分界线划分为两个阶

段。

第一阶段是20世纪80年代初期至2002年党的十六大前后,我国实务工作者们以“舆论导向”为主题，对舆论学理论体系进行了初步构建,形成了舆论引导研宄的基本架构，相关成果有《基础舆论学》(1988年)、《当代舆论学》(1990年)、《舆论学概论》(2009年)等教材和专著；第二阶段是十六大以来至今,围绕“舆论引导”这一主题,社会各界对舆论引导的规律进行了深入探讨,包括新闻传播学、舆论学、政治学等学科领域，与此同时政府部门也通过网络新媒体，开始展开对政务公开等舆论引导方式的实践探索。

1.2.2. 公共危机管理国内外研究综述

1.2.2.1. 国外公共危机研究分析

在20 世纪 90 年代以前，整个国外政治环境处在苏联解体的大背景之下，学者们对公共危机的研究以政治危机为主。美国学者 Alliso（1971）以古巴导弹危机为例，对国际公共危机管理中信息沟通的影响因素以及信息沟通在化解古巴导弹危机中的重要作用进行了分析。研究时间较早且具有代表性的是美国政治学家 Hermann（1972）的论文集《国际危机：行为研究视角》。

国外公共危机管理的研究从20世纪90年代开始转向自然灾害危机管理研究。1999年发生在伊朗和土耳其的大地震引起了学者们对自然灾害的高度重视。另外随着政治经济全球化进程的加快，人为灾害也越来越普遍，如海湾战争、亚洲金融风暴、以及电脑病毒的广泛传播等。例如，Tiedemann（1992）利用灾害概率函数对洪水、风暴、地震等灾害进行风险评估。

国际公共危机事件在进入 21 世纪以来开始呈多元化发展趋势，各种政治经济的事故包括自然灾害、经济危机、社会安全事件等等灾难全面爆发。例如全球经济危机、“9·11”事件、甲型 H7N9、汶川大地震、印度洋海啸等。美国著名危机管理学家 Green 和 Kolesar（2004）回顾发表在《Management Science》上有关危机管理领域的运筹学模型和应用，并阐述了运筹学在危机管理中应用方向。

1.2.2.2. 国内公共危机研究概述

2004 年之前学者们以“制度论”、“公共关系论”、“全面整合论”等视角提出我国公共危机管理的基本观点。近几年来，部分学者把视角转向“协同治理论”并且提倡多元主体协商合作，以此来达到提高公共危机管理效率的目的。例如，

陆远权等（2010）认为公共危机治理应在协同治理理论视角下，壮大非政府组织力量，构建协同治理的组织体系，建立公共危机管理多元合作机制。邓旭峰（2011）主张从法律制度环境、组织体系优化、权责规范以及资源保障等方面构建了公共危机管理的制度保障体系。

从总体上看，近年来我国学者对公共危机管理的研究，主要集中在以政府危机管理为核心，主要研究对象为城市公共危机，呈现出城市化、集中性的特点。我国知名危机管理专家童星和张海波（2010）完成了基于中国问题的灾害管理分析框架的构建，分别从应急管理功能定位、应急预案绩效分析、治理结构优化、突发事件问责和群体性事件治理五个方面。

1.2.3. 新权威主义国内外研究综述

（1）国外研究综述

对新权威主义思想的研究兴起于 20 世纪中后期，在这一领域研究的国外代表学者是塞缪尔·亨廷顿，他的该主义的评述是“国家在现代化进程中，倘若政治制度的建设无法赶上现代化进步的步伐，那么最终的结果是会无法满足日益发展的民众政治诉求，从而会引发群众诉求落空，严重者将引发社会错乱失序”，所以当现代民主政治还一时无法完全实现的情况下，为了维护社会稳定就必须加强中央权威。阿根廷政治学家吉列而莫·奥唐奈赋予了权威主义新的内涵,并广泛运用于对拉丁美洲、南欧等一些国家的研究。奥唐奈提出了“官僚权威主义理论”,它是在具体的分析了特定时间和地点出现的特殊现象出发,奥唐奈对这种新权威主义下了一个比较确切的定义即“官僚权威主义”。奥唐纳的界定使权威主义概念清晰、明确,成为20世纪70、80年代研究拉美政治的一个重要分析概念。

（2）国内研究综述

20 世纪 80 年代末中国改革思潮迭起，改革中的种种问题逐渐显现出来，自由主义思潮广泛传播。新权威主义的提出在国内学术界受到了广泛的争议，争论焦点则是新权威政体的可行性、合法性以及对于中国政体来说是否适合。

中国的新权威主义者反对自由化和全盘西化。1988年1月16日,上海《世界经济导报》刊登吴稼祥的《新权威主义述评》与荣剑的《“新权威主义”在中国是否可行》两篇观点对立的文章,新权威主义争论由此首次公诸极端。上海师范大学的萧功秦教授作为新权威主义的代表，在1988年“首届知识分子问题讨论会”上把权威政治作为历史学科领域一个新的学术观点提出。1988年9月8日《光明日报》，萧功秦把新权威主义概括为中国需要用传统社会长期形成的金字塔式的权威结构,即一只“看得见的手”来创造一只“看不见的手”以完成其整合社会的功能。

1.3. 本文研究的思路及方法 1.3.1. 研究思路

本文研究的思路可分为以下六个部分。

第一部分：绪论主要包括选题的背景和选题的意义，国内外研究状况的述评,研究的思路和方法，论文的创新点等。

第二部分：主要概念和基本理论。本章对舆情引导、公共危机管理的概念、特征、内涵，新权威主义的相关理论做了详细的阐述。

第三部分：对现阶段政府舆情引导与公共危机管理状况进行审视。对我国政府舆情引导与公共危机管理的相关规定、方式方法、存在的主要问题进行分析。

第四部分：舆情公共危机案例分析。分析事件的全过程，真实还原事件，对危机的形成过程及处理策略进行总结。

第五部分：新权威主义视角下舆情公共危机管理策略。针对现阶段存在的实际问题,从完善舆情公共危机管理法规制度,改进舆情公共危机管理方式方法,以及妥善运用新权威主义角度出发并辅以可行性分析。

1.3.2. 研究方法

（1）文献研究法。本研究是对大量文献进行系统分析的结果。本文将选取四个学术研究数据库：中国学术期刊网络出版总库、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国重要会议论文全文数据库查找相关资料进行收集整理。并在前人研究的基础上进行整理总结，与本论题进行有机结合。资料文献的理论分析方法在本文中运用比较多。所有的论据大部分是在对专家、学者的资料的分析、整理的基础之上揣摩作者的价值观,在此基础上进而形成自己对的观点。

（2）案例研究法。系统介绍案例事件的处理全过程，结合前人研究，透过现象抓住事件背后舆情公共危机管理的本质，并尝试借鉴吸收其中的经验对新权威主义视角下舆情公共危机进行有效防范和处置。

（3）比较研究法。本文将对政府公共危机管理中舆情引导成功案例与应对失败案例进行比较研究，根据其产生不同结果和影响，以探究新权威主义视角下舆情公共危机管理的有效策略。