瞭望新闻周刊2011年第5期

本次调查数据显示，被访家庭户的春节平均消费支出将超过万元，达到10105元。这一数值明显高于2009年的51引元。其中，预计支出在4000～6000元之间的家庭所占比例最高，达到23.7%；2000～4000兀之间的紧随其后，所占比例为21.6%。而预计花费在10000元以上的家庭合计占了28.2%，比2009年同期调查结果高出了22.1个百允点。

“两年前温总理讲信心比黄金更重要，2011年春节居民消费预期大幅增加，表明中国居民确实用信心和汗水换到了黄金。”北京美兰德信息公司高级统计师周江接受本刊记者采访时说。

本次调查还发现，相当数量的居民家庭会拿出至少一个月的收入过春节。资金主要流向方面，依然集中在“置办年货”、“走亲访友”两个传统消费领域。有37.3%的家庭表示春节支出最多的项目是“置办年货”，在各项支出中提及率最高。“走亲访友”消费支出紧随其后，所占比例为26.9%。

“春节期间，走亲访友、请客送礼是很多人过节的主要内容。”周江认为，“新春拜年，赠送红包是重要节目，而且?人情往来?支出中红包支出所占的份额越来越大。”

“目前不仅是长辈给小辈?压岁钱?，不少晚辈也给长辈送红包，这主要是图方便、省事，同时也实惠看得见，给对方更多的选择机会。”周江说。

不少被访者还表示“平时工作忙，过年了到亲戚朋友家串串门、拜拜年，总不能空着手”，所以花在“走亲访友”方面的钱将成为这部分家庭春节预期消费中的一笔大开销。他们当中很多是三口以上的家庭，并且亲朋好友数量较多。

“年夜饭”是春节消费重中之重

从往年惯例来看，中国居民春节期间的消费，主要有年夜饭、旅游、购物等三个“主打项目”。

“按中国人的传统，在春节消费中，吃年夜饭是一家人最隆重，也是最热闹愉快的大事。”北京市石景山区鲁谷社区的张阿姨对本刊记者说，“大年夜，丰盛的饭菜摆满一桌，阖家团聚，心头的充实感无法形容。”

本次调查数据显示，居民家庭外出年夜饭消费意向比例明显增加。考虑到省事方便、喜庆热闹，有24.3%的居民家庭明确表示2011年将外出吃年夜饭。这一结果比2009年上升了9.1个百分点。

从本刊记者往年调查情况看，春节预订年夜饭的生意火爆，个别餐饮企业也会乘机提价，有的酒店设定附加条件，或“霸王条款”。有的酒店在菜品上“做文章”，出现偷工减料、以次充好、原料不新鲜等问题。

为此，周江提醒说：“居民预订年夜饭之前，要询问清楚酒店包间除了套餐价之外，有没有另外设定最低消费，是否允许消费者自带酒水。自带酒水是否收取?开瓶费?，主要原料的质量也应与商家明确商定。”

同时，北京市恒嘉律师事务所段雪岩律师也提醒：“预订年夜饭时，最好和商家签订一份书面的预订合同，一是要注明用餐时间、位置、人数、桌数等基本情况，避免因商家生意火爆不能按承诺提供用餐服务；二是要注明菜品的数量、规格以及各菜品的用料、重量、价格等，避免商家随意调整侵害消费者的利益；三是注明是否有收费服务项目、是否可以自带酒水等，避免商家随意收取额外的费用；四是除约定双方的权利义务外，还要约定违约责任，以免发生纠纷时，商家以解释权归自己所有来推卸责任；如果消费者有附加内容或额外要求，也一定要在合同中注明。”

“消费者在预订年夜饭时，如果饭店收取?押金?要留好凭证，要看好发票字面是?订金?还是?定金?。因为这两个词的法律性质是不同的，从法律上来讲，?定金?具有担保功能，如商家违约，消费者可以要求双倍返还。”段雪岩说。

旅游消费支出大幅增加

由于春节假期较长，不少人有出游打算，但与往年相比，有些微妙的变化。从本次调查结果看，他们外出旅游的距离有所加长。国际游和外埠游比例增加，本市游减少。

据了解，春节前一个月，各大旅行社和旅游网站已推出了种类丰富的春节旅游产品，从东南亚到北美，从海南到东北，从跟团游到自助游，从经济型到奢华型，类型丰富，并推出了很多优惠打折活动。

本次调查结果表明，2011年春节期间有外出旅游计划的家庭，占调查总户数的比例为18.9%，这一结果比2009年的15 .6%上升了3.3个百分点，已经恢复到金融危机前的水平。

本次调查发现，在2011年春节期间有外出旅游计划的家庭中，选择“境外游”和“国内游”的家庭所占比例分别为11.6%和60.0%，比2009年初调查结果分别增加了3.3个百分点和6.8个百分点。“本市郊区游”的比例则为28.4%，比2009年下降了10个百分点以上。

居民春节旅游支出大幅增加。本次调查结果显示，在2011年春节期间有外出旅游计划的家庭中，旅游预算平均花费约为12500元，这一数值比2009年的户均4200元高出了近两倍。其中旅游预算在l万—2万元之间的家庭占32.1%，2万元以上的占10.7%，两者合计高达42.8%。

“春节期间旅游家庭比例增加、旅程加长、开支增多，是居民腰包更鼓的表现，中国正逐步向旅游大国迈进。”周江说。 本次调查结果显示，“自由行”更加火爆。在2011年春节期间有外出旅游计划的家庭中，合计有84.2%的家庭选择“自由行”方式，这一结果比2009年高出27.3个百分点。其中，随着私家车的普及，“自驾车+酒店自由行”旅行方式已经超过了“飞机／巴土／火车+酒店自由行”，所占比例高达到43.2%，成为居民家庭春节旅游首选出行方式。

“春节期间去旅游，换个地方过年的方式越来越被上班族推崇。”中国旅游研究院蒋依依博士接受本刊记者采访时分析说，“上班族最缺的就是时间，春节黄金周，无疑是他们出去旅游的首选佳期。”

蒋依依认为，在每年的三个黄金周（春节、“五一”与“十一”黄金周）调整为两个黄金周（春节与“十一”）与五个小长假（元旦、清明、五一、端午与中秋）之后，居民的出游时间，特别是中远程的出游，更加集中于春节与叫一一”。这一方面是因为带薪休假难以统一执行，春节黄金周无疑是平时最缺时间休闲的上班族出去旅游的首选佳期。另一方面因为春节放假，更有利于形成团聚、集中休闲的氛围，能够激发大家的出游愿望。

“随着生活水平的不断提高，购物、休闲已经成为老百姓日常生活的一部分，因此逛商场、走亲戚、去庙会等传统的过年方式正在逐渐改变，而离开平常生活与工作的环境，去另外的地方以愉悦身心、体验轻松正在成为过年的新选择。”蒋依依说，“特别是随着私家车数量的增加，网络信息的逐渐发达，以及GPS等导航设施走进千家万户，更为自主、更为自由的旅行方式，正在成为越来越多人的选择。”

“高物价”成抑制消费首要因素

多位受访专家认为，随着金融危机影响的减弱，当前的“高物价”，成了抑制居民春节消费的首要因素。

本次调查数据显示，有45.8%的受访者表示“关注”春节期间商家的各种促销打折信息，16.9%的人关注春节期间的商品房促销打折信息，45.4%的人表示将在春节期间集中购买各类促销打折商品。

在春节期间计划购买各类促销打折商品的人群中，有“服装鞋帽”购买计划的占72.4%，所占比例最高；其次是有“家电”购买意向的人，所占比例为38.6%；“珠宝首饰”购买意向比例为17.1%，居第三位。此外，计划在春节期间购买“私家车”和“住房”的人群也占有一定比例，分别为5.3%和2.6%。

本次调查发现，在高通胀预期情况下，“目前物价水平”已成为影响居民春节消费的首要

因素，调查中的提及比例为47.8%；“个人需求”因素退居次席，提及比例为47.2%；“个人经济因素”居第三位，提及比例为35.5%。

多位受访者认为，“十二五”开局之年的这个春节，将是一个很红火的节日。但面对种类繁多的消费，最重要的是理智消费。因为老百姓挣钱不容易，花钱更应格外慎重。

问症土地财政“恶疾”

《瞭望新闻周刊》 2011005期作者/本文总字数：6055字

文／《嘹望》新闻周刊记者 沈锡权 段羡菊 薛凯

财政部最新数据显示，2010年全国财政收入达到83080亿元，增长21.3%。此前，据国土资源部信息，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。“土地财政”占全国财收比重高达33.75%。在过去5年中，土地出让收入总额超过了7万亿元。

《嘹望》新闻周刊调研中了解到，我国分税制财政体制运行十几年来成效显著，但由于地方政府缺少稳定的自主税源，加上各级政府支出范围界定不清，“卖地、举债谋发展”成为不少地方通行的做法，在近两年多应对国际金融危机过程中更是愈演愈烈，由此带来了资源日益枯竭、债务规模膨胀等新的执政隐患和治理风险。

年前，本刊记者在浙江、湖南、北京、广西等地调查时发现，财力相对集中在中央，事权分散在地方，导致一些基层政府为应对各项发展目标而不堪重负；中央一些部门财权过大、专项转移支付比重过高的问题，造成中央调控偏离均衡地区差距的目的，引起不少地方政府的不满；而公共财政使用中普遍缺乏有效监督，又加剧了这些矛盾的产生。

“土地财政，是逼出来的”

接受<嘹望》新闻周刊采访时，全国人大常委会预算工作委员会研究室主任冯键说，分税制财政体制下存在一些突出问题，首当其冲的是政府的支出范围界定不清，“哪些事务应该由政府负责、哪些事务应该由社会承担，缺乏规范的制度规定，存在很大的随意性，导致政府的支出范围越来越大，支出责任越来越重。”

同时，由于分税制造成优质的税源上提，留下和返还给地方政府的基本是保“吃饭、办公的钱”，地方政府缺乏稳定的自主财源，不少地方千方百计举债或筹集非税收入，“卖地财政”现象突出，负债规模迅速扩大。特别是近两年为了应对国际金融危机保经济增长，各地投资计划风起云涌，卖地举债现象更是普遍。

地方政府对土地的“依赖症”在东部地区尤其突出。2009年，杭州和上海的土地出让收入已超过1000亿元，佛山、厦门、武汉、宁波等地的土地出让收入已超过一般预算收入。杭州市2009年土地出让金达1200亿元，为全国城市第一，该市拱墅区当年土地出让金193亿元，是上年的近20倍。

“土地财政，某种程度上是逼出来的。”拱墅区区委书记俞东来接受本刊记者采访时认为，按照目前的分税制，增值税75%交中央，所得税60%交中央，东部发达地区县市预算内财政也是“吃饭财政”。据其介绍，该区2010年财政总收入58亿元，上交给中央29亿元，再除去上交省、市两级，区一级可用财政去年13亿元，“养养机关看看病，没了。”

而2009年该区政府通过土地出让，投入城市化建设资金达130亿元左右。短短几年中，这个区摘掉了“杭州棚户区”的帽子，现在老百姓住房条件改善至少提前了10年。“不搞土地经营，再过两届政府都改变不了。民生的解决没有切实的财政安排，否则我何必去辛苦地拆迁、征地？”他说。

除了“卖地”之外，本刊记者发现，最近两年来，为拉动经济增长、应对国际金融危机，

各地方政府向银行等金融组织举债的规模也迅速膨胀。广西壮族自治区金融办主任赵德明向本刊记者介绍，新中国成立到2009年的60年内，全自治区累计政府负债不到1000亿元，而2010年新增政府债务2249亿元，201 1年计划是2600亿元。

“大量的社会投资用在了?铁公基?、城市环境营造上。2009年以来我们动工了12条铁路、20多条高速公路，投资都要过千亿元，国家下拨建设资金远远不够，政府不去融资怎么办？不搞投资，西部地区又靠什么拉动经济？”赵德明说。

浙江省财政厅总预算局副局长倪学军向本刊记者解释说，严格意义上，地方政府负债跟现行预算法相违背，但各地大都一样在“违法借债”。因为预算内的财政都只能保“吃饭”，地方发展主要靠土地出让金或借贷。虽然浙江率先出台了负债率控制指标的相关考核政策，也收到了一定效果，但借贷主动权还在地方政府，难以完全控制。

2010年9月28日，浙江省常务副省长陈敏尔向省人大常委会报告称，截至2009年底，浙江省政府性债务余额4579亿元，负债率20.15%，高于警戒线10.15个百分点。其中，69个市县政府性债务余额4248亿元，同比增长71.22%，有四成市县的政府负债率等三项指标超过警戒线。

“最担心调控房价，土地出让金减少”

本刊记者在湖南、浙江、广西等地调查发现，目前在地方各级财政运行中，累累债务成为常态，债务规模迅速膨胀，政府的债务风险在加大。为了弥补财政赤字，不少基层政府往往采取滥征土地、非法集资、向企业借贷等手段来填补漏洞。

2010年7月据中国银监会通报，仅商业银行的地方融资平台贷款已达7.66万亿元。而且目前存在严重偿还风险的贷款占比达23%。

湖南省金融部门一位知情人士透露，在湖南近20家银行都有地方政府融资，地方政府为了借到钱，有的财政出面担保，有的由人大出公函承诺付本还息，高峰期是这两年，2009年是“行长跟着市长跑”，2010年变成“市长跟着行长跑”。

“大家最担心的事情是中央调控房价，土地出让金减少。我们常做风险的压力测试，如房价下降10%，甚至50%，银行能不能安全运行？因为现在融资平台结果没有最终出来，我们的压力测试还没做完。但地方领导总说?没风险，土地会升值?。”他说。

浙江省人大财经委主任委员丁耀民向本刊记者表示，各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源，把政府债务防范模式建立在土地资源不断增值的基础之上，一旦土地价格下行，政府重大投资项目资金周转将出现困难，政府偿债能力将必然下降。

杭州市拱墅区去年利用土地作抵押贷款近70亿元，支付银行利息3亿多元。俞东来说：“我们每贷一分钱，都有土地作支撑；杭州的土地越来越贵，稍微有点贷款，卖两亩地就解决了。我有土地，慌什么？”

“不能用纯经济的眼光来看待地方政府负债问题，中国政府的动员能力，全球没有一个国家可以相比。”对于财政收入薄弱，而政府负债快速上升的问题，赵德明的看法用了“三个只要”：“只要是国家平稳发展，只要没有人为的紧缩政策——造成资金链断裂、出现大量的半拉子工程，只要有中国共产党的坚强领导，我们总是有能力消化这些债务的。”

冯键对此颇感担忧，在现有干部考核体制下，地方有举债冲动，但没有建立偿债机制，只想借钱、不想还钱的倾向比较普遍，“国家对地方政府借债缺乏必要的约束和控制，地方负债规模大大超过财政承受能力。这个风险非常大。”

他建议，应从我国国情出发，根据经济发展的不同阶段确定不同的支出责任，与政府财政能力相适应。政府支出责任应量力而行，循序渐进，突出重点，分步实施，不能提出力所不及的目标和要求。对地方靠举债或土地出让收入大兴土木，改建、扩建城市和超前建设基础实施等“政绩工程”和形象工程，应该明令禁止。

“中央点菜、地方买单”