连小敏副厅长在全省水政专项执法活动

连小敏副厅长在全省水政专项执法活动

总结会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

这次专项执法活动是省厅机构改革后组织的第一次全省性的专项检查活动，从刚才介绍的情况来看，大家高度重视，投入了大量精力，取得了阶段性的成果。我们在这里专题召开总结会议，目的是要进一步提高认识、交流经验、剖析问题、研究对策、理清思路，指导下一步的工作，在刚才大家交流的基础上，我再讲几点意见：

一、认真总结，客观评价专项执法活动取得的成效

这几年的水政工作，通过全省上下水政系统的不懈努力，取得了一定成效，但全省水事违法行为的高发态势仍没有得到有效遏制，全省每年都有数千起的水事违法案件发生，特别是一些重点工程，不批先建或是没有按照标准实施的情况比较普遍，严重影响了正常的水事秩序，对行洪安全、供水安全、生态安全都构成了威胁。在这样的背景下，为了强化水政执法工作，维护水法规的尊严，省厅于今年五月起组织开展了全省范围内以行政许可项目监督检查为重点的专项执法活动。刚才郑副市长发表了热情洋溢的讲话，也对我们的水政工作和这次会议给予了美好祝愿。我觉得这次会议放在余姚开，地点是选对了，无论是水土保持，还是水政工作，余姚确实有很多值得借鉴和学习的地方，特别是大家明天要去看得信息化建设，包括河道的规划、立法、管理等一整套的制度和措施，我相信对大家都是非常有启发的。余姚除了网格化管理外，还有一项值得我们学习的地方，就是保洁员身兼巡查员，这给我们在监察力量的延伸上有启示，除了监察队伍自身和基层水利员，我们还可以聘协管员和兼职水政巡查员。余姚也是宁波的一个缩影，无论在水政执法，还是水资源管理、饮用水源管理等很多方面宁波都是走在前面的，所以大家到这里来，入宝山不能空手而归，要多学一点回去。刚才宁波、杭州、温州、台州都作了介绍，可以说各有特色，亮点不少。听完各地的介绍后，我觉得这次专项活动，大家都十分努力，成效也是显著的，我归结为六个有：

一是领导重视，精心组织，思想认识有提升。各市、县、钱管局按照省厅的统一布置，纷纷部署成立了相应的领导机构，主要领导亲自召集会议、研究方案、落实责任，从上到下形成了全局重视、措施到位的良好局面，这充分表明各级水行政主管部门对水政执法工作的重要性和必要性的认识有了新的提高，对“重建设、轻管理”的状况有了更深入的认识。通过专项执法活动的开展，对水利队伍也产生了良好的效果，水利部门要树形象、立权威，就必须强化水政执法，要敢于、善于碰硬，这个已经得到了行业内部的充分认可，这种思想上的认识是难能可贵的，也是我们做好今后工作的基础。同时，通过这次专项活动，在社会上也是一种很好的普法，从材料里看，包括各地介绍，大家都纷纷采用寓服务于执法中，寓普法于执法中的做法，这样的措施，实际上是一种很好的教育。比如绍兴，在执法的过程中就很好地把普法工作带进去，操作得很到位。

二是理念更新，知行合一，督察方式有创新。今年的专项执法活动与往年最大的不同是以前都以违法活动为主，如占用水域、不缴费、三同时不落实等，今年的重点则是对水行政许可项目的监督检查，因为我们看到了“重审批、轻管理、轻检查”的不良后果。同时，各地也各有创新，结合检查抓了好几个专项，比如衢州抓了水资源管理专项检查，水土保持监督检查和河道管理专项执法等三个专项，舟山抓了水土保持监督检查和水行政许可监督检查两个专项，杭州把整体的水行政执法监督检查容纳在里面，包括案卷规范化和自由裁量权的情况都进行了检查。这次监督检查的结果方面既有对违法水事行为的查处，也有内部行政行为的规范，是一种新的试水，专项执法的内容和范围都得到了充实和延伸，执法理念也得到了更新。从各地实施的情况来看，大家对省厅这样的部署还是充分理解和认可的，行动也是迅速的。有了正确的执法理念，才能知行合一，才能在工作方法上有新的创新，这次专项活动更多地采取疏导、沟通和协调的方式，以案说法，以理服人，从帮助解决问题的方面入手，更加强化服务，所以也更被社会认同。

三是排摸清理，建立台帐，许可监督有基础。刚才钱处长通报了整个专项执法活动的情况，总结了几个特点，也分析了存在的问题，讲得很好，很到位。这次专项活动梳理了全省08年至今的行政审批项目，共12954件。这项工作非常细致，不仅要理出项目的名称，业主的信息，

许可的内容，项目的情况，还要填写项目监督检查的情况，规范地建立台帐。刚才温州就讲到抓住了这项机遇，专门抽调人员进行系统的梳理，进行细致的整理、分类、排序，登记造册，这样扎实的工作，对今后的管理肯定是一个很好的基础。

四是因地制宜，多措并举，工作推进有思路。各地结合实际，采用多种措施，利用各种载体，千方百计地加大力度，推进专项活动。绍兴市借助采砂整治新三年行动计划，开展了采砂和洗砂场的专项整治；嘉兴市联合多个部门，对涉河的开发项目违法行为进行了坚决查处；宁波市也通过会议协调、防指督办、责任公示、强制执行等多项举措，有效地开展了专项活动。各地打击违法行为的手段多种多样，各显神通，这些好的工作思路和方法值得我们提炼和总结。

五是突出重点，紧扣难点，执法攻坚有力度。这次活动中，全省三级水行政主管部门加强了对重点、难点和群众关注的热点许可项目的监督，刚才杭州介绍了临余公路改建（临安段）——这是一个非常典型的范例，我建议水政处转发一下，特别是他们制定了专项的涉水建设监督管理方案，分析工作内容，明确工作方式，细化时间节点，落实责任分工，清晰主要档案，每周两小查，一月一大查，次次有记录，月月有纪要。我们今后要监督的线性工程，像沪杭高铁、杭甬高铁等，涉及的面广，动态变化大，就要有这样的一种精神和操作的艺术去把握。这种知难而进的工作作风，既体现了执法力度，又起到了以点带面的效果。今年我们的水保领域也有新的突破，包括原来一直比较难协调的线性工程，现在都很配合，问题的关键就是看我们能不能抓到点子上。

六是上下联动，密切配合，监督检查有合力。这次的专项活动中省厅做到了有部署、有检查、有指导，通过现场检查、沟通交流、联合执法等各种形式，着力提高了监督检查的威慑力。刚才台州介绍了建筑垃圾的管理，泥浆入河一直以来是我们的一大难题，现在在台州很好的得到了解决。台州还利用省厅检查的契机，对几项未操作到位的案件进行了重点督办，金华也利用省厅检查的机会，对330国道兰溪市区的占用水域情况进行了重点督办，都取得了很好的效果。太湖局这次组织上海、江苏、福建几个省到浙江检查水保项目，重点就是到嘉兴督办沪杭高铁建设。对这种国家和省级重点线性工程建设，尽管业主单位牌子大，项

目建设规模大，我们也要敢于和善于上下联动，适时地借东风，这也是这次专项行动一个很好的经验。这次的专项行动，总体的方向明确，而且上下，包括面上都能良性互动，所以取得了很好的成效，刚才温州介绍到拆违就拆了8.5万平米，宁波也介绍到今年是道路建设最多的但也是清障最彻底的。应该说这次专项行动，通过大家的一致努力，取得了理想的成效，这要感谢大家，特别是在这个过程中，增强了水政监察队伍的凝聚力、战斗力，以这种三级联动的检查方式，形成了合心、合力、合拍的良好局面，这个是弥足珍贵的。

二、正视问题，切实改进水行政执法工作

一是各地重视程度不平衡。有些地方高度重视，力度非常大，措施很扎实，有些地方，认识不到位，组织不力，应付了事。所以从检查组反馈的情况来看，确实存在不平衡的情况。这次会议时间比较紧凑，本来应该多些交流，多讲些困难和问题，多提些建设性的意见，再进行归纳吸收，这样会议效率就会更高。

二是外部执法环境不佳。全社会的水法规意识不强，这里面不光是群众，还包括一些行政领导。现在最难解决的就是政府违规，大家材料里也介绍了，作为重点工程、领导关注的工程，业主就有推脱的理由，监管单位查处就困难。有些申请法院执行的案件存在执行难的问题，我们的行政工作做到位了，后道程序没有跟上，影响了水政执法的权威。

三是内部协作配合不够。这次暴露出来最充分的就是这个问题，水行政监察队伍的职责没有衔接，市县两级跟省厅有的也不完全一致，有些工作难以统一布置。横向来看，内部运行机制也有不适应、不协调的地方，业务处室和执法队伍之间脱节，行政许可的最终决定，水政监察队伍不知情，使得执法针对性不强，执法效能低下。

四是执法力度还须加大。我们的执法活动面大量广，违法数量众多，虽说提出了整改意见，但离真正全部落实到位，还有很大差距，有的可能还要进一步的立案查处。执法不严，违法不究的现象仍然存在。如果放任这样下去，利益驱动下，发现违法的人占了便宜，很多人肯定纷纷仿效，这样会助长违法现象的滋生和蔓延。