群体性事件成因 特点和预防处置对策教学教案

群体性事件特征、成因及预防处置对策教案

授课教师：

教学内容：群体性事件特征、成因及预防处置对策 教学对象：初任公务员

教学目标：了解群体性事件特征、成因及预防处置对策。 教学方法：讲授法，提问法，演示法。

教学任务：了解群体性事件特征、成因及预防处置对策。 教学重点：群体性事件预防处置对策。 教学难点： 群体性事件成因 教学过程：

一、了解群体性事件的性质和特征

所谓群体性事件，是指某些利益要求相同、相近的群众或者个别团体、个别组织，在其利益受到损害或者不能得到满足时，经过酝酿，采取不当方式寻求解决问题，并产生一定社会危害的非法集体活动。这些群体性事件往往聚集几十人、上百人乃至上千人，以要求政府或企业解决各种问题为由，有的集体围攻党政机关，堵塞交通，干扰党政机关的正常工作秩序；有的与维持正常工作秩序的人民警察公然对抗甚至发生暴力冲突；有的直接拦截各级党政领导乘坐的车辆；有的集体罢工、罢市、罢课；有的上路拦车，甚至聚众拦截铁路列车等等。 （一）群体性事件的类型。

现阶段发生的群体性事件表现形式不一，可以归纳为以下两种类型： 1、权益受侵害型。这种类型的群体性事件，往往是一定数量人群的合法权益客观上受到侵害，或者自认为其合法权益受到侵害，在得不到有效、满意的救济时而采取群体联合行动的方式向政府施加压力，以寻求问题的解决。如因征地、拆迁、环境污染、大中型水利水电工程移民、企业改制、拖欠工资等引发的群体性事件。

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2、不同群体利益冲突型。社会主义市场经济体制的建立，必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现。当不同的利益主体之间发生利益冲突而又不能及时有效解决时，就有可能形成群体性事件。这类群体性事件主要表现为不同民族群体间的冲突、不同宗教信仰群体之间的冲突以及城市社区中不同利益要求的业主之间以及业主与物业管理者之间的冲突等等。

在上述两种类型的群体性事件中，以权益受侵害型群体性事件居多，特别是因征地、拆迁、工程移民以及企业改制引发的群体性事件占多数。 (二)群体性事件的性质。

现阶段发生的群体性事件,其性质可以从两个角度加以分析： 1、从马克思主义阶级分析的观点来看，现阶段发生的群体性事件，绝大多数都属于人民内部矛盾，是局部的和非对抗性的矛盾，而不是对抗性矛盾。但我们不能因为矛盾的非对抗性就掉以轻心，不闻不问。否则，很可能导致矛盾激化甚至使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。 2、从法律的角度看，依照我国现行法律规定，大部分群体性事件本身在形式上具有违法性。有的群体性事件构成了一般的治安违法行为，有的甚至已经转化为刑事犯罪行为。群体性事件引发的治安违法行为和刑事犯罪行为，由于人数众多，行为复杂，侵犯的客体往往具有多重性，而参与者的行为性质也有所不同。有的表现为辱骂、撕扯国家机关工作人员，有的表现为妨碍正常的办公、生产秩序，有的表现为阻碍交通，有的则表现为损坏公私财物。这些行为的性质有的属于轻微违法行为，有的则构成犯罪，还有的行为具有多重复合性质。如果定性不准，处理不当，不仅会影响到社会稳定，也会使党和政府的形象受到损害。 （三）群体性事件的特征。

现阶段发生的群体性事件，主要具有以下一些特征:

1、复杂性。导致群体性事件发生的因素越来越多，参与人员越来越复杂，特别是有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾制造事端的动向。

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2、诉求具有一定的合理性。大多数群体性事件的参与者提出的诉求具有一定的合理性，当他们的合法权益受到侵害时，他们往往要求得到相应的补偿或者救济。当然，也不排除少数人无理取闹或者故意制造是非。

3、延展性。参与的外延扩大，仍以工人、农民为主；数量递增，而且发生群体性事件的领域越来越多。

4、组织性。许多群体性事件都经过一定的酝酿，常常有其组织者和骨干分子，少数基层组织的领导干部甚至就是直接策划者，并呈现出一定的政治化倾向。

5、社会危害性。群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重，社会危害性越来越大。 6、反复性。社会上很多人抱着“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，对相关问题处理的结果若不能使事件参加者满意，群体性事件很有可能反弹，从而使事件处置难度加大。

二、群体性事件产生的原因

诱发群体性事件的原因是复杂的、多方面的，有体制、机制上的原因，也有工作方法等方面的原因。总体来看，主要有以下几个方面: （一）社会转型期出现的各种矛盾，是引发群体性事件的社会因素。 在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生重大转变，使得追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础。伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速，也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应，人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。人们受各种各样的价值观念的冲击，很容易导致价值体系的

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紊乱，从而使人们无所适从，诱发出许多社会问题，直至引发某些群体不规则行为。

（二）部分干部官僚主义作风严重，以权谋私甚至贪污腐化，是引发群体性事件的作风因素。

近些年来，一些地方之所以连续发生群体性事件，主要是因为一些干部严重脱离群众，作风飘浮，群众观念淡薄。他们习惯于发号施令，不愿做深入细致的思想工作，对人民群众的困难和问题，不是积极解决而是能推就推，能拖就拖，有的则严重侵害人民群众的利益甚至经受不住权力和金钱的考验，以权谋私、贪污腐化。这些都必然会引起人民群众的强烈不满，埋下引发群体性事件的隐患。

（三）群众民主法制意识不断增强，是引发群体性事件的文化因素。 改革开放以来，群众的民主法制意识逐步增强，对民主的要求越来越高，参政的愿望越来越强烈，这是一种好现象。但由于政治参与能力相对较低，当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或者纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以给领导机关施加压力，能较快解决问题，使本来可以通过法律途径解决的问题，却通过非法方式寻求解决，而他们自己又认识不到闹事本身的违法性和社会危害性。

（四）基层组织社会控制弱化，权威结构失衡，是引发群体性事件的体制性因素。

改革开放以来，我国社会基层组织的社会控制力呈明显弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在农村，相当一部分乡村基层组织对农民的控制力严重弱化，对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。由于基层政权的权威性受到民众的怀疑，国家权威就很自然地进入民众的视野。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或者不管不问，致使一些本该在本地区、本部门解决的问题却无法解决。民众的利益一旦受损或者遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，体制外的对抗性群体力量就会产生。

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