法国巴黎大都市圈空间结构演变与组织管理

法国巴黎大都市圈空间结构演变与组织管理

巴黎大都市圈由巴黎市和埃松、上塞纳、塞纳一马恩、塞纳－圣德尼、瓦尔德马恩、瓦尔德兹、伊夫林7个省组成。全区面积12072平方公里，人口1100万人，分别占法国总面积和人口的2.2%和18.8%。 1.大都市圈空间结构的演变。19世纪末，在工业加速发展的推动下，巴黎的城市建设规模日益扩展。为了对其实行统一有效的规划管理，1955年进行了行政区划调整，设立巴黎大区(即巴黎大都市圈)计划区。1956年，《巴黎地区国土开发计划》提出降低巴黎中心区密度，在近郊区和城市建成区边缘建设大型住宅区和卫星城。从空间形态上看，20世纪60年代以前，巴黎是以市区为中心，呈同心圆向外扩展的。传统的同心圆式发展模式曾导致城市中心过度集中和拥挤，给城市发展带来窒息的危险。

1960年的《巴黎大区区域开发与空间组织计划》则建议：利用工业企业扩大或转产的机会向郊区转移，通过改造和建立新的城市发展核心，重构新的城市空间格局。1965年的《城市规划和地区整治战略规划》提出，在巴黎外围塞纳河两边轴线上建设8座新城，总规模将是当时巴黎建成区的2倍。这是国际上首次提出新城概念和卫星城计划，并都已付诸实施。1976年和1994年的《巴黎大区总体规划》虽将8个新城调整为5个，但都坚持多中心和卫星新城的空间组织思路和原则。

2.大都市圈空间组织系统。20世纪下半叶，通过一系列成功的区域开发实践，巴黎人口向近郊和部分远郊扩散，形成了人口增长最快的集聚区；同时，乡村人口也流向城市集聚区和城市化周边市镇。巴黎城市的边界不断跨越行政边界向外发展，在面积仅有78平方公里的巴黎城周围，形成了方圆约2500平方公里、人口约880万人的城市化郊区，对维持巴黎的生存和繁荣发挥着重要作用。

近郊的发展重点为9座副中心，即德方斯、圣德纳、博尔加、博比尼、罗矗尼、凡尔赛、弗利泽、伦吉和克雷特伊，形成了若干具有相当水平的工业小区。远郊的发展重点为5座新城，即色尔基、马恩拉瓦莱、圣冈代、埃夫里、默龙色纳。新城距巴黎25-30公里，人口规模约三十万人，比其他国家一般卫星城规模都大。新城自成体系，改变了过去“住宅区”和“工业园”的规划思想，而是具有完善的文化生活设施和各种就业机会，而且新城居民享有与巴黎居民同等的生活水平。1975-1984年，新城增加人口占整个巴黎大区新增人口的47%，与巴黎市区构成统一的城市体系，达到了重新布局巴黎大区产业和人口、保持巴黎国际竞争力的目的。

3.大都市圈产业空间布局与地域分工。在巴黎郊区城市化进程中，产业结构已形成以二、三产业为主的趋势。20世纪60年代后巴黎工业重心西移，从市区西郊至西部形成工业轴心，其两侧组成西北－东南向的工业带。巴黎大都市圈产业分布特征如下：(1)郊区工业在巴黎大区的地位已相对稳定，成为巴黎工业的集聚区，远郊还形成了明显的专业分工，如西郊的汽车工业、南郊的航空、电子工业、东郊的基础化学、制药工业等。(2)随着高科技产业的发展，科技、教育也相应壮大，如南部的高新技术开发中心，拥有众多高等院校和研究机构。(3)第三产业虽是巴黎市区经济的主体，但在郊区特别是近郊金融保险业、商业性服务业和运输业也相当发达。(4)工业部门中非生产人员(指行政、管理、工业贸易、工业服务等)的比重从市区向郊区降低，郊区工业中直接生产人员一般不超过2／5，近郊和新工业区的比重就更低，而参与工业研究和创新工作人员则高于全区平均水平，非生产性人员主要集中于巴黎市区的中部和西部、西部近郊，其次是西南近郊和东北郊及西北郊新城。

4.促进大都市圈人口与产业合理布局的相关法规和经济措施。巴黎为促进城市副中心和新城建设制定了一系列法规和经济措施。自20世纪50年代以来，政府制定了控制巴黎市区发展规模、使产业和人口向城郊扩散的法规和措施。1955年宣布不批准市区的新增工业项目，并鼓励政府部门外迁。1958年宣布现

有市区工业企业改扩建占地规模不得超过现有场地面积的10%。1959年宣布禁止在市区内建造1万平方米的办公大楼。从20世纪60年代起，对市内企业开征“拥挤税”；对巴黎市区迁出的占地500平方米以上的工厂，可享受到60%的拆迁补偿费用；从巴黎市区迁出的各类机构均可享受到15%-20%的投资津贴。另外，给予巴黎远郊新建城市优先发展经济、工商企业的政策；赋予其对更大面积土地的开发权，对土地规划、开发、监管实施统一管理；把巴黎大区规划方案纳入了地区5年和年度财政政计划，以保证规划项目的实施。 来源：中经网