海南省养老服务业发展“十三五”规划

上，社区卫生服务机构与所在市县养老机构建立合作机制，为养老机构收住的老年人上门提供基本医疗服务。到2020年底，公办养老机构床位总数中至少有25%将转化为护理床位，养老机构附设护理机构作为本省老年护理院的新类型，鼓励和支持养老机构积极申办，明确其设置标准、服务要求和管理规范。

2.探索建立长期护理保障制度。逐步提高失能护理床位在社会养老床位总量中的比重，基本满足全省高龄、失能老年人的刚性需求。公办养老机构要发挥托底作用，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、失独老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低偿的护理服务。建立贫困失能和半失能老年人护理补贴制度，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整补贴标准。探索建立养老护理员特殊岗位补贴制度，切实提高养老护理员工资福利待遇。推行养老护理员职业资格考试认证与人才培训制度，并按规定给予职业培训补贴。

3.增加老年人护理服务资源供给。鼓励各市县整合和扩增辖区内老年人医疗、康复和护理资源，成立区域老年人护理中心。2020年底，本省老年人护理床位总数按照60岁及以上老年人户籍人口数的0.35%整体规划设置。鼓励社会力量参与举办老年人护理机构。规划新建的老年人护理院，优先考虑由社会资本兴办。

（四）加快推动养老服务的信息化发展。

1.发展智能化养老服务供给模式。依托已建的居家养老网络服务平台，整合社会养老服务资源，建立标准统一、互联互通、

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高效便捷的信息化养老服务网络。养老服务信息管理系统实现省、市、县（市、区）三级互联互通。更新技术、提高服务手段，通过信息服务系统，为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等针对性服务项目。全面调查老年人基本现状和养老服务需求，规范收集养老服务行业基础数据；按照“分类建档、分层服务”的原则，为每位老年人建立个人服务需求档案；提供养老服务信息咨询服务，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给。

2.推广使用高智能化信息技术仪器。重点支持老年人呼叫服务系统建设，推广使用具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，充分运用云计算、物联网、移动互联网、大数据等现代信息技术，实现对老年人的主要生命体征等情况进行远程监测，为有服务需求的老年人提供应急呼叫服务。到2020年，高龄老人信息呼叫生命监护终端覆盖率达到40%。

（五）大力推动养老服务业创新发展。

1.培育发展养老服务产业。重点鼓励开发多功能瘫痪护理病床、医疗床等老年人家用护理设备，智能电动轮椅、智能拐杖、智能助听器与麦克风等老年人辅助器具。开发老年旅游休闲、健康、养生、文化、教育、消费养老、特殊用品等市场，参与养老护理业、社区老年服务业和老龄产业人力资源培训。开发和建设功能配套的养老示范社区，面向国内外市场建立高端的综合性“国际休闲养老专属区”。鼓励、支持举办老年用品展销会，开办养老

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论坛，培育和发展老年消费市场。着力打造“生态养生”、“民族风情”、“温泉保健”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区，吸引省内外、国内外养老服务业知名企业入驻，形成一批产业链长、覆盖领域广、带动就业能力强的养老服务产业集群。

2.发展健康养老服务。以我省获得“世界长寿岛”称号为契机，实施“世界长寿岛”品牌战略，大力发展养老健康养生服务业，鼓励建设一批具海南特色的现代养老、康复、康体、美体、养生产业群，打造一批有海南特色的康复康体养生项目；探索建立养老健康服务业产学研基地、世界新型医疗与健康组织常驻地和国际论坛。

3.发展养老养生中医中药康复用品和服务。结合我省南药产地优势，积极开发老年医疗药品、绿色食品、保健药品、海洋产品、医疗康复器材辅具等，充分发挥中医中药在老年预防保健方面的优势作用，挖掘针灸、推拿、按摩、中医康复、中药养生技术，支持中医药公司研发适用于老年人的中医药成品，提高传统医药在老年健康业中的地位。建设海南中医药康复、疗养基地，发展以老年人、急慢性疾病康复期患者为主的健康管理、乐活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务，拓展老龄旅游、老龄社区、老龄保险等服务领域。

四、重点项目

“十三五”期间，我省要紧抓发展健康服务产业的机遇，进一步加大公共财政投入，吸引社会资本投入，新建一批养老服务重

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点项目，优化布局，进一步完善养老服务基础设施，为广大老年人提供更优质的养老服务保障。

(一)改扩建农村敬老院50所。预计投资1亿元，改扩建总规模40000平方米。进一步改善养老服务设施。

（二）建设150个社区老年人日间照料中心。计划每年建设30个，预计投入3亿元。

（三）建设250个农村互助幸福院。计划每年建50个，每个投资10万元，预计投入2500万元。

（四）社会养老服务指导中心项目建设。新建海口市福利院、儋州白马井、东方、保亭等5所社会养老服务指导中心。到2020年末，所有市县（三沙除外）各建成1所拥有床位200张以上的综合性社会养老服务指导中心。为失能、失智老年人提供长期照护服务，项目由市县(区)政府负责规划和建设。 五、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府应充分认识加强养老服务业发展的意义，将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强责任考核。进一步加强沟通协调，完善工作机制，形成民政、财政、发展改革和老龄部门牵头，教育、公安消防、卫生计生、国土资源、住房城乡建设、人力资源和社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门参与的工作机制，定期梳理养老服务业发展、社会养老服务体系建设情况和存在问题，研究推进加快养老

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