强化政策指导 不断优化环境促进中小企业快速健康发展

强化政策指导 不断优化环境 促进中小企业快速健康发展

发布时间：2009-5-5 信息来源：

近年来，承德县中小企业局贯彻落实一法、一条例，加强政策指导，坚持依法行政，着力优化环境，有效促进了民营经济、中小企业快速健康发展。 一、搞好法律法规学习宣传

《中华人民共和国中小企业促进法》、《河北省中小企业促进条例》的颁布和施施，标志着促进中小企业、民营经济发展步入法制化轨道。学习好、运用好鼓励支持中小企业、民营经济的相关法律法规和政策措施是发挥好部门职能作用的重要一环。《河北省中小企业促进条例》颁布以来，我局狠抓了一法、一条例和相关政策法规的学习宣传和贯彻落实。

一是加强局机关内部学习。将一法、一条例发放到每个人，并制定了详细的学习计划，在组织集中听辅导和培训的基础上，把一法、一条例和相关政策法规的重点内容摘要刊登在板报上，每周一个重点条款供全局人员学习、熟记，在学懂、吃透的基础上，进行单独学习考试，将考试结果作为公务员年终考核的一项内容。

二是搞好面向政府相关部门和重点骨干企业及支柱产业的学习宣传。一法、一条例实施后，我局积极向县委、县政府汇报，由县委办和政府办联合组织县政府相关职能部门和58家重点企业负责人，利用2个双休日，集中学习了发展民营经济的相关法律法规和省市县制定出台的配套政策措施。各职能部门制定了鼓励支持的措施，并由县中小企业局负责对涉及部门落实的问题进行综合协调，增强了支持企业发展的合力，形成了良好的政策支持环境和高效的政务服务环境。企业负责人获取了政策信息，找准了自身发展的方向。

三是面向社会进行宣传。为形成支持民营经济发展的社会环境，利用各种新闻媒体，组织活动宣传《条例》。在《承德县周讯》上连续介绍相关政策和法律法规，将《条例》涉及的政府职责、财政支持、税收支持、金融支持等九大主要问题分别进行了阐释；在县报上用问答形式以五分之一的版面分九次刊发一法、一条例重点内容；县局抽调6名工作人员、印刷1500份传单、制作3块展版，历时1个月，在县中心广场组织专题宣传活动，接受咨询者的咨询。还聘请市党校专家来我县共同研讨如何建立法律援助机制和政策支持体系。通过这些工作，形成了全社会关注、关心、支持民营经济发展的良好社会氛围。 二、制定配套措施办法

我县县委、县政府把优化民营经济发展的政策环境作为重中之重来抓，成立了由主管县长任组长，中小企业、工商、税务等经济发展相关部门负责人为成员的优化经济发展环境领导小组，从领导体制、工作机制、政策措施、制度规范、法规执行等方面保证了政策法规支持工作机制的形成，主要体现在四个方面：

一是制定配套政策措施。近几年来国家和各级政府制定了不少法律法规和重要政策性文件，为把这些落实到实处，为经济发展创造良好的政策环境，我局采用综合调研与专题调研相结合的方式分别对各重点行业、重点企业和全县民营经济发展做了3次不同层面的调研活动。针对我县前置审查审批方面还存在的一些不符合规定的程序和规定。建议县委、县政府办公室牵头，中小企业局具体联络，协调相关部门制定了《优化经济发展环境的具体措施》、《承德县保护扶持重点企业发展暂行办法》、《全县企业治乱减负工作意见》、《关于对上板城电子工业园区实行若干

优惠政策的决定》、《鼓励投资优惠政策》等鼓励支持的政策措施，对708个行政审批事项进行了清理、审核，取消了23个行政审批项目，减轻了企业负担，提高了办事效率。建立和完善重点企业实行挂牌保护等涉及七大环境方面的制度1000多条，规范执法措施近300条，修改、废止过时的规定700多条。成立了县行政服务中心，工商、环保、建设、中小企业等14个部门进驻中心，实行“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”“五个一”工作程序，实施“九放宽七支持”市场准入政策，使软环境建设得到进一步优化。

二是发挥政策措施的规范作用，扼制不合理的收费行为。不合理的乱收费，反映了对企业合法权益的侵犯。石材业在我县是新兴产业，近年来发展势头很好，财政贡献逐年增加。但在产业快速发展的同时，也有个别部门借机增设收费项目，提高收费标准，影响了企业投资热情和行业的健康发展。鉴此，局长带队，对石材行业进行了一次深入调研，写出了《放宽政策，但不放松管理；减轻负担，但不减少税源》的调查报告，引起了县主要领导的高度重视。以县委、县政府名义召开了由人大、政协和相关职能部门一把手、重点石材企业负责人共同参加的石材产业发展座谈会，认真研究、讨论了我县石材业发展的政策环境并制定扶持措施，抽调财政、审计、纪检、监察、中小企业等部门专职人员对涉及石材业收费的国土、环保、水务、工商等9个部门42项收费项目进行清理、核实，依法对不合理的收费进行废、减、免等措施，并出台了《石材工业区企业行政事业性规费统一征收标准》的政策措施，对涉及到石材产业收费项目实行一费制，由管委会依照标准统一征收，其它部门不得进区再收费。

三是发挥政策的支持作用，支持调整产业结构，扶持成长型企业和产业。针对我县高新技术产业相对薄弱，产业结构不尽合理的现状，近年来出台优惠政策措施，营造扶持高新技术产业和鼓励企业科技创新的政策支持氛围。我局在了解到承德市有不少成长性强、有发展前景的电子仪器仪表企业欲拓展发展空间，寻求项目用地的信息后，多方收集国家和省市关于支持产业集群和园区发展的政策信息，建立了电子产业园区，一期引进了16家电子仪器仪表企业。提请县政府出台优惠政策，制定了《关于对上板城电子工业园区实行若干优惠政策的决定》的政策措施，还规定设立我县科技进步奖励基金，对进入园区的外来投资企业，将其上缴税金按一定比例逐年奖励给企业，用于企业技术创新、扩大再生产。同时，集中人力、物力、财力，建立了一期占地330亩，由16家高新企业为主组成的高标准、高科技的电子工业园区。二期计划占地130亩，已有5家电子仪器仪表签定了入驻意向。还出台对自主创新的奖励措施，积极引导其它行业开展创新活动，促进了全县骨干企业素质的提升和产业结构的优化升级。

四是发挥政策措施的引导作用，形成 “招商、亲商、安商”的环境，推动招商引资工作。为了创造更加开放的招商引资环境，我县出台了《承德县鼓励投资优惠政策》，对于在县内投资的企业给予全新的优惠政策，让利于商，视外商如亲人、全心全意帮助、扶持企业，促进其快速发展。我局依托优势资源、优势产业、骨干企业和重点建设项目，大力开展招商引资工作，纵向延长产业链，横向聚集产业群，加快培育骨干企业，提升工业化水平。今年6月份，由我局提议，县委、政府组织专人将我县民营经济引资项目进行整理、汇编，印制成册，从我局、发改局、工商局抽调骨干力量，奔赴北京、天津、唐山等地，与当地民营企业协会沟通、洽谈，为双方的民营企业搭建相互交流、互相合作的公共平台。目前，已有3个项目签定了合作协议，5个项目正在进一步洽谈之中。通过此次活动，民营企业家增加了学习、交流的机会，提升了政府服务企业的形象。

三、完善政策法规工作机制

一是建立政策调研、制定工作机制。我局设立专门股、室负责政策法规工作，每年提请由县领导带队进行一次政策环境调研，根据调研情况写出报告或提出建议，制定解决实际问题的政策措施。二是建立宣传贯彻、辅导培训机制。我局选定了法律、会计等专业服务机构，几年来每年至少举办一次政策法规培训班，搞好面向本系统和企业的宣传教育。利用三个清华远程教育基地辐射全县的优势，积极开展政策法规方面的培训，有力的提高了全县民营企业法律意识和水平。三是协调、督导工作机制。发挥政策效力关键在落实。作为中小企业的综合协调部门，我们注意抓了涉及企业政策落实的协调督导工作。近两年来，我们协调税务部门，对年应纳税所得额不超过规定限额的企业，实行低档所得税率；对小规模纳税人，增值税实行简易征收；对符合规定条件的中小企业信用担保机构，在一定期限内减免营业税；对新办第三产业企业、高新技术企业，以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。使众多的企业有了宽松的税收环境。四是政策信息发布、咨询工作机制。利用我县政府网设立中小企业专页。每年辑印、摘录发展民营经济的法律法规和政策发给各企业。五是政策指导工作机制。建立项目全程服务指导工作制度。指定专门股室、专职人员到项目现场服务，帮助企业跑、办各种执照，组织企业联合编写产业政策评估报告，指导企业了解产业政策信息。有力地避免了盲目上项目和低水平重复建设的现象，使全县的新上项目呈现出有史以来最多、最快、最好的势头。 承德县中小企业局