当前我国行政权力腐败的特点及治理对策

企业制度。只有铲除多轨的弊端，完善市场平等竞争的秩序，才能有效消除以权经商、以权谋私等行政权力腐败现象。

过去一段时间，我们曾企图用加强行政管理的办法治理经济秩序的混乱，肃贪反腐。例如，撤消一些公司，加强对企业设立、投资、贷款等的审批以及对紧俏物资实行专卖等。然而，经验证明，这种在短期内表面上似乎有效的办法，不但并未从根本上解决问题，相反，由于强化行政管制本身就是一种“设租”行为，它创造了新的“寻租”环境，并为新一轮的“寻租”打下基础。至于那些头痛医头、脚痛医脚的应急措施，就更难以奏效。所以，遏制行政权力腐败的根本出路还在于加快市场化过程和完善市场竞争秩序。

当然，政府对经济的行政管制是不可避免的，但我们必须把政府干预和行政管理限制在绝对必要的范围之内，在不能没有行政管制的领域，也要尽量引入市场机制。同时，把“寻租”的可能性限制在最小范围之内，这样，政府便可集中足够的人力、物力，用司法和行政手段，对极少数腐败分子进行严厉打击。 （二）推进政治体制改革，强化监督机制，实现依法行政，这是遏制行政权力腐败的关键。政治体制改革与反对腐败、建设廉政的关系非常密切。许多政治体制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反对腐败、建设廉政的工作，也是政治体制改革的重要内容。其中最为重要的就是对权力进行制约，包括对权力的管理、控制，对权力行使的监督、约束。这样才能防止权力的滥用和失控，避免走向权力腐败。要制约权力必须从以下几方面努力：

1、选好权力行使者，这是权力制约的前提。权力能否正确行使，首先决定于权力掌握在什么人手中，决定于权力行使者的素质状况。选好掌权人，就是要保证权力真正掌握在坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有现代化建设能力的德才兼备的干部手中。为了从制度上保证权力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必须加快干部特别是领导干部选拔任用组织人事制度，要按照德才兼备的标准，扩大选拔任用干部中的民主，通过民主推荐、民意测验、民主评议，让群众更多地参与，共同把好用人关。

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2、规范权力行为，这是权力制约的核心。为了防止行政权力的滥用和腐败，必须对权力行为即权力实施、权力运行的过程进行监督、控制，并使之规范化、制度化。对权力进行监督和制约，主要依靠法制建设。

首先要建立和完善监督约束行政权力机制和各种法律制度体系。其主要内容应包括三个方面：一是合理设置权力机构，明确规定各种权力机构和人员的职责权限，使各权力主体内部各层次、各要素之间的权力行使既互相分工，又互相监督制约；二是明确规范权力行使的秩序和运行规范，包括必须遵循的原则、程序和具体制度，从而使一切权力行为法制化；三是建立和完善权力行为监督制度，形成一个对权力行使过程全面监督的有效机制，保障依法行使权力，保证权力行使不脱离法制的轨道。我国在这方面进行了不懈的努力，今年5月9日颁布了《中华人民共和国行政监察法》，以加强监察工作，维护行政纪律，促进廉政建设。 同时，要强化司法和执法。当前行政权力腐败的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滞后的问题，但大量的还是有法不依的问题。改革开放十多年来，全国人大和人大常委会已通过有关惩治腐败方面的大量法律、决议、决定，同时全国已基本形成以人大、纪委、检察、监察为主体，包括各类内部监察机构的监督体系。但是以权谋私等行政权力腐败现象仍在继续蔓延，而且渗透到各个领域。其中一个极为重要的原因是有法不依，执法不严，监督不力。由于执法失之于宽，使法律的威慑力不能充分发挥，少数以权谋私者未受到党纪国法应有的追究。特别要引起重视的是，不少大案要案不仅产生在党政机关和管理部门，而且发生在执法和执法监督部门。因此，强化法制，不仅要加强对权力行使部门的监督，也要对司法、执法等部门加强监督，使各种权力（包括监督权）的行使都纳入法治的轨道，而不能与之相悖。

（三）加强精神文明建设，消除行政权力腐败的思想根源。我们遏制行政权力腐败，不能只强调事后的追究、惩治，更要重视事前的“倡廉”，做到防患于未然。一个行政人员之所以腐败，首先是思想上被侵蚀、腐化。有鉴于此，我们必须加强精神文明建设，抓好思想教育这一中心环节。对行政人员的思想教育必

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须包括：马克思主义基本理论教育，共产主义理想教育，革命纪律、特别是党纪政纪教育，全心全意为人民服务的宗旨教育。现阶段，领导干部应着重学习江泽民同志关于“讲政治”的一系列重要讲话，加强党性锻炼，决不能把人民赋予的权力作为谋取私利的手段。江总书记最近指出：“对共产党员和各级领导干部来说，保持和发扬艰苦奋斗的精神，说到底是牢固树立和坚持马克思主义的世界观、人生观问题。只有从根本上解决世界观、人生观问题、牢固树立群众观点，党的艰苦奋斗的好传统才能在自己的思想上和作风上真正扎根。”

对领导干部进行思想教育，就是为了解决慎用权的问题。所谓慎用权，就是领导干部要谨慎地对待党和人民赋予的权力，要自觉地为党和人民的利益掌好权、用好权，坚决纠正和防止权钱交易、以权谋私、弄权钻营等行政权力腐败行为，真正过好权力关。

总之，反对行政权力腐败既是长期的、艰巨的任务，又具有紧迫性；既要坚决地、持久地进行下去，又要重视阶段性成果，一步一步地把反腐败斗争引向深入。

参考文献

（1）《大力发展艰苦奋斗的精神》，载《人民日报》1997年5月16日。 （2）吴璥琏 《中国腐败的治理》，载《战略与管理》2003年2月。

（3）刘小红：《现阶段腐败产生的原因及特征分析》（文史博览理论）2007第12期。 （4）唐日新、唐东平：《腐败与反腐败概论》，中国检察出版社1994版。

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