公务员试题18

入的差距。在劳动力能够自由流动的情况下，低收入的农村劳动力必然流向城市，分享城市的高收入。但长期以来，我国实行的是城乡二元政策，这是城乡收入差距扩大的一个重要原因。其次，国家政策保护了城市劳动力的就业，城市劳动力就业相对更为充分；而农村大量富余劳动力处于放任状态，未被充分利用。实际就业状况与收入状况呈现直接的相关关系。再次，户籍制度以及由此带来的子女就学、享受公共服务等问题，阻碍了劳动力的流动，使收入差距处于相对刚性状态。最后，城镇居民比农村居民享受更多的福利待遇。

第三，对收入分配的调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要原因。如个人所得税政策在缩小收入差距方面起到了很大作用，但仍有待进一步完善。

第四，历史和自然等原因也是地区收入差距扩大不可忽视的因素。我国目前存在的地区收入差距，大多在历史上就不同程度地存在。从自然地理上看，我国国土面积广大，地理环境、自然条件相差悬殊，这是造成收入差距扩大的不可忽视的因素。

第五，少数人因不合理甚至非法收入而暴富。在经济体制转轨时期，少数人钻体制、政策和法律的空子，甚至违法乱纪，聚敛了不义之财，扩大了收入差距。

64.【参考答案】

属于受案范围。本案中《会议纪要》作出的规定不属于行政指导行为，也不属于抽象行政行为。

根据《行政诉讼法》第十一、十二条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条规定：行政诉讼受案范围是具体行政行为。具体行政行为，是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。

会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达的会议情况和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并非标准的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案，《会议纪要》是甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然要贯彻执行。据此，该《会议纪要》具有强制执行力。

甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通税费的内容，针对的对象是特定的，而且只能一次适用，不属于抽象行政行为，构成具体行政行为。

65.【参考答案】

具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第一款，公民法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行政诉讼。竞争关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具有替代关系（相同或者近似的商品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。一般认为，在狭义竞争关系中存在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第一款规定的公平竞争权。

在本案中，田某、孙某和王某三人运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通税费的城市公交公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议纪要》授予城市公交公司免缴交通税费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，而“公平”要求行政机关行使行政权力遵循合理性的原则，实施行政行为时平等地对待同等条件的竞争者，权衡和比较不同的私益。综上，甲市人民政府《会议纪要》影响到了三人的公平竞争权。

66．【范文】（1604 字） 按照正确方法加强干部学习

重视学习、勤于学习、善于学习，是我们党的优良传统和鲜明特色。党中央一直将加强学习作为一项关系党和国家事业兴旺发达的战略任务来对待、来倡导、来坚持。当前，面对新形势新任务，读书学习显得更为迫切。

当前，大多数领导干部对加强学习的重要性、必要性、紧迫性有着比较深刻的认识，并能始终坚持学习。但也有一些领导干部学得比较被动，成效也不明显。怎样才能学得主动、学得深入、学得有效？关键在于要学而有方、学而得法。

在掌握精髓上下功夫。掌握马克思主义基本理论是领导干部的基本功。为此，应把加强理论学习摆在更加突出的位置，认真研读马克思主义经典著作，深入领会中国特色社会主义理论体系，不断学习党中央的一系列重要文献。应原原本本地学、仔仔细细地读、真真切切地悟，既从总体上把握，又从各方面钻研，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，努力掌握中国特色社会主义理论体系的科学内涵、精神实质、根本要求。

在多读好书上有收获。中央领导同志强调，领导干部要爱读书、读好书、善读书。这为领导干部加强学习指明了方向。爱读书、读好书、善读书是有机统一的：爱读书，是一种学习态度；读好书，是一种学习要求；善读书，是一种学习能力。领导干部只有系统阅读学习古今中外的各种优秀书籍特别是马克思主义理论著作，广泛了解国内外经济、政治、文化、社会等各方面的新知识，才能不断提高综合素质和领导水平。应注意选择那些能够激活感性、启发知性、锤炼理性的书籍来读，以做到学以益智、学以励志、学以立德、学以修身。

在学以致用上见成效。学习的目的全在于运用。只有坚持学以致用、用以促学、学用相长，把学习同研究解决本地区本部门经济社会发展中的重大问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，才能真正把学习的收获转化为领导发展的实际本领、谋划发展的工作思路、促进发展的政策措施、推动发展的良好作风，才能把学习的成果体现到推动经济社会各项事业又好又快发展上。当前，应重点把学习的成果转化为研究解决影响保增长、保民生、保稳定的深层次矛盾和问题的能力，为应对国际金融危机、推动科学发展、促进社会和谐提供可靠保证。

读书学习既要有制度保证，更要有自觉追求

学习是一项艰辛复杂的脑力劳动，坚持学习是一件不容易的事情。古人云：“贵有恒，何必三更起五更睡；最无益，只怕一日曝十日寒。”在学习问题上，如果没有制度约束，学与不学一个样，学多学少一个样，就必然滋生厌学逃学应付学、三天打鱼两天晒网等不良现象。因此，必须大力推进学习规范化建设，进一步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协调抓的党员干部学习工作格局，建好用好党委理论学习中心组这一领导干部学习的重要平台，健全完善并严格执行领导干部个人自学、集体研讨、专题调研、学习情况通报和学习效果考核等各项制度，确保把加强学习落到实处。同时，按照建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的精神，把学习情况纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系；及时总结经验，深入研究问题，把一些成功做法转化为制度措施，不断建立健全加强领导干部学习的长效机制。加强学习，既要有制度保证，更要有自觉追求。对于领导干部来说，仅仅从应付差事、完成任务的角度来看待和对待学习是不够的，而必须把学习上升到关系事业成败的高度来认，真正把学习当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，努力成为勤奋学习的模范。树立学习为本的理念，把读书学习融入工作、融入生活，克服位置越高、学习越少的问题，增加学习时间，力争多读好书。强化先人一步的意识，从各种应酬和羁绊中摆脱出来，抢先掌握新知识新本领，及时研究新情况新问题，科学

运用新方法新手段，提高学习实效。真正以自己“爱读书、读好书、善读书”的表率作用，推动全民阅读、全民学习，为建设学习型政党、学习型社会而不懈努力。