综述：国内外应对金融危机举措中科技工作动态

综述：国内外应对金融危机举措中科技工作动态

一、金融危机的发展演变

2007年10月美国房利美和房地美的次贷危机现已演变成全球性的金融危机，对世界金融体系和实体经济都产生了深远的影响。

从危机在美国的爆发过程来看，可以分成三个阶段：首先是债务危机，即住房贷款人不能按时还本付息。其次是流动性危机，即拥有不良债权的金融机构在危机形势下不能将不良资产变现或变现损失巨大。第三个阶段，信用危机。即民众对建立在信用基础上的金融活动产生怀疑。

从危机在全球发展延伸的范围来看，危机产生于美国，迅速蔓延到英法德日等发达国家，进而波及到中国、印度等新兴发展中国家。

这场危机在发达国家首先影响的是虚拟经济——金融系统，然后影响到汽车产业等实体经济。

危机对中国的影响，首先主要是对沿海地区、出口企业、实体经济产生了较为明显的影响，同时对受投资拉动高速发展的房地产等产业产生了一定抑制影响，接着，受到国际油价、商品价格的理性回归和需求萎缩，国内相关行业也出现了一定程度上的通货紧缩。由于中国强劲的发展势头仍未停止，加上政府采取了一系列相应的措施，从当前的形势来看，中国金融体系、内陆经济、非出口企业等受危机冲击的影响较小，影响的作用时间也较短暂，同时，政府投资的大幅增加在一定程度上弥补了市场投资的萎缩，通货紧缩也迅速出现了转机。 二、金融危机对各部门、经济主体的行为影响

金融危机是投资和消费回归理性的经济现象，历史表明，金融危机引发的经济萧条往往是调整发展思路（政策）、掀起创新高潮的重要推动力，经济运行发展中的一些稳定政策和行为惯性趋势都会因此有所调整。

为了减缓金融危机对地区经济发展的冲击和影响，政府会根据发展中面临的问题和需求，积极检查经济体系和运行机制中的漏洞，迅速调整政府在经济领域的角色与职能，亡羊补牢，改变因循多年的经济政策，采取刺激经济的措施，更加重视可持续发展战略，更加重视国际国内市场的互补，对外尽可能寻求国际协调、合作与帮助。

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金融危机形势下的企业，会放弃在经济高涨时期提出的赢利目标和发展战略，根据新的形势和市场情况，开源节流，研发新产品特别是绿色生态产品，开拓新市场。

投资者改变以往的投资方向，反思以往那种急功近利的短期投资和投机行为，在虚拟经济领域的操作加倍谨慎小心，寻求、待机加大实体经济领域的投资。

消费者则依据各自的收入水平，更加重视理性消费，遏止或停止寅吃卯粮的消费方式，减少消费领域内的浪费，重视绿色消费和生态保护，学会反思调整早已习以为常的消费习惯，重视再教育学习与培训，重新充电学习新业务本领与技能，以适应产业的调整和社会的变化。

简而言之，危机萧条时期经济运行呈现出一种崭新的景象：“在危机中学会变革”。 世界经济运行中的各个不同角色与主体，都力图改变自己的思维定势，改变自己的行为，改变自己的生活习惯，改变解决危机的简单化方式，必然也在影响着世界经济运行的轨迹。

三、金融危机形势下国外科技促发展的战略动向

为了应对金融危机的冲击，防止经济大幅度下滑，除了“变革”，世界各国不约而同都想到了通过科技创新寻觅新的经济增长点，寻求新的经济活力。

历史经验表明，全球性经济危机往往催生重大科技创新突破和科技革命：1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命，1929年的世界经济危机引发了战后以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。国际理论界的研究也表明，技术革命与经济危机之间存在某种很强的关联性。

此次受金融危机冲击最为严重的美欧等发达国家，不仅重视科技创新对刺激投资消费、增加就业的作用影响，还将科技创新看作振兴经济的重要“武器”。

面对此次金融危机，在发展战略重点选择上，美国特别把新能源作为带动美国经济复苏的“发动机”，选择发展低碳产业和清洁能源，不仅是为了培育新的经济增长点，满足经济刺激计划的需要和美国安全的需要，美国还期望通过在新能源领域的科技突破来帮助美国占领全球经济制高点。美国期望将新能源产业发展成一个超过二三十万亿美元价值的大产业，使其发展成为另一场史无前例的工业革命：保障可靠的、廉价的能源供给，实现向低碳、高效、环保的能源供应体

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系的迅速转变。其次，IT（信息技术）领域也被列为刺激美国经济复苏的重要增长点，特别是利用新技术来解决经济社会发展面临的紧迫问题，加强教育、社会服务、基础研究和高技术基础设施的应用性投资建设，如健康档案电子化、构建21世纪教室、普及宽带、智能化电网、政府运作电子化等，这些措施既重短期效应（如增加就业等），又着眼于长远。

资金上，2009年2月17日，美国总统奥巴马签发7870亿美元经济刺激计划，其中，35％用于减税，65％用于政府投资。在投资资金中，与科技相关的投入占13.2%，其应用包括开发新技术产品市场、增加研发投入等，主要涵盖了能源、通信、航空、农业、卫生、基础研究等多个领域。其中，新能源被列为重点复苏计划，其包括清洁能源、石油能源研发等近20项内容，计划投入资金260多亿美元，占总投资资金的5.1%，占科技投资的38.6%。此外，美国还将逐步实现能源供给的战略转型，计划在未来10年投入1500亿美元资助风能、太阳能以及其他可再生能源研究；促使政府和私营部门投资于混合动力汽车、电动车等新能源技术；美国还将发展智能电网产业，全面推进分布式能源管理。

与美国做法相似的还有法国、俄罗斯政府，在应对危机的同时，积极推进科技创新寻求新的经济增长点。法国也将发展新能源作为战略重点，出台了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域；政府还划拨了4亿欧元，用于研发清洁能源汽车，希望将“节能环保”理念作为汽车业的新增长点。法国出台的一系列发展新能源和科技创新的政策有望在未来重振经济的过程中发挥积极作用。

俄罗斯将保持在航天领域的强国地位作为战略重点，积极推动在纳米技术、核能技术、全球卫星导航系统研发、新型航天器的研制等领域的技术创新，并力争在金融危机的大环境下为俄经济注入新的活力。

总体来看，金融危机形势下，包括美国在内的大多数国家都将基础设施建设和公共服务体系的完善作为应对经济危机的核心举措，以缓解投资不足、消费信心不足、就业压力等发展难题，而促进科技创新是各类举措中最为积极的、立足长远的重要内容之一。欧盟、日本等也把加大科技的研发作为应对危机的重要工作内容。在期望通过科技创新实现快速突破的战略领域选择中，除新能源之外，新一代互联网、干细胞医疗、航天工程等也在迅猛发展，它们也有可能带来巨大

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突破。

四、金融危机形势下国内科技工作促发展的战略动向 1、中国应对全球金融危机的政策举措和当前形势概述

国际金融危机将世界经济引入了一个状态低迷的调整变革期，国内外环境的重大变化对我国经济社会发展已经产生了一定的影响。为应对危机，2008年年底以来，国家紧急果断采取了一系列措施：首先是国家4万亿刺激经济投资计划，即至2010年底，中央安排投资1.18万亿元，共带动全国4万亿元以上投资；其次，推行结构性减税和推进税费改革，这一举措一旦实施可减轻企业和居民负担约5000亿元；接着，国家陆续制订发布了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息以及物流业十个重点产业调整和振兴规划；还有，在利率、存款准备金率、信贷等货币政策手段上全面放松等等，国家信贷投放大幅增加。

与2008年第四季度相比，当前我国显示经济触底回暖的指标有所增多，尤其体现在宏观经济的先行指标上。比如，一季度新增信贷规模达到4.58万亿元；PMI指数连续四个月回升并超过50的景气临界点；2009年以来A股市场先于实体经济回暖，并成为全球股市为数不多的亮点。但从宏观经济的一致和滞后指标来看，复苏迹象有待确认。2009年一季度，GDP和CPI的同比增速都处于继续下行区间；工业增速为5.1%，仅为近三年来平均增速的1/3左右；财政收入同比下降8.3%，距年度增长8%的目标尚远。值得一提的是，尽管3月份外贸、工业增速有所好转，但由于时间短和幅度有限，目前尚无法判断这究竟是趋势性好转，还是经济减速周期的正常波动。

2、中国应对金融危机的科技政策分析

经济危机是市场经济的必然现象。然而，在经济社会发展需求的拉动和科学技术创新的驱动下，与全球性经济危机相伴随的，是重大的科技突破和产业升级。历史事实证明，依靠科技创新创造新的经济增长点，创新产业结构，创新发展模式，是摆脱危机的根本出路。

温家宝总理在2008年科技奖励大会上指出：“历史表明，每一次大的危机常常伴随着一场新的科技革命；每一次经济的复苏，都离不开技术创新。” 温家宝总理在湖南考察时，反复强调，应对国际金融危机，归根结底要靠科技，靠人

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