赵臻臻 现代经济信息 刊

公务员绩效考核体系改进研究文献综述

赵臻臻 湖南农业大学

前言

公务员是指负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。绩效考核是公务员管理的重要手段，它是行政机关根据有关法律、法规及管理权限，按照一定标准、程序和方法，对公务员履行岗位职责，完成工作任务的情况进行定性定量的事实评判和价值评判。绩效考核的最终目的是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效。 1、国外相关研究文献述评

十九世纪七十年代公务员绩效考核在西方国家开始出现，由于其既能充分发挥公务员自身工作潜能又能有效地提升政府效能，公务员绩效考核逐步发展兴起，但是由于社会性质、价值观念、文化背景的不同,不同国家的公务员考核内容又各有其不同。国外有关公务员绩效考核的研究主要有以下几方面。 1.1绩效考核的起源

绩效最早出现在西方国家，起源于英国，当时，英国实行的是文官制度，文官晋级主要凭工作年限、年龄等资历，造成了干多干少一个样的平均主义，大家一起晋级和加薪。结果，调动不了文官的积极性，工作效率较低。这一改革充分地调动了英国文官的积极性，大大提高了政府运行效率和民众满意度，同时也为其他国家提供了借鉴参考的经验。其他国家纷纷借鉴与效仿，形成了各种各样的文官考核制

度，但是这种制度有一个共同的特征，即把工作实绩作为考核最重要的内容，同时对德、才、勤、绩进行全面考察，并根据工作实绩的优劣决定公务员的奖惩和晋升。 1.2绩效管理的概念

对于绩效概念的认识，不同的研究者，由于所站角度不同、所处背景不同，做出的概念定义也不同。

对于绩效的取向，研究者们也开展了全面系统的研究。研究者主要有两种观点: 第一种是组织取向，即认为绩效管理是管理组织绩效的一种体系(Richard Williams， 1998) ，旨在实现组织发展战略。第二种是个体取向，认为绩效管理是指导和支持员工有效工作的一套方法(Michael Armstrong， 1994) ，旨在开发个体潜能，实现工作目标。本论文主要研究公务员的绩效考核，主要是个体取向的绩效研究。

绩效管理的概念纵有百家之言，但各有所长，均有所取之处。 1.3公务员绩效考核标准的研究

1.3.1公务员绩效考核的关键点是绩效考核标准。

Patricia C．Smith（1983）提出了三条考核标准：一是相关性：考核标准应与个人、组织或社会的工作目标相关联；二是可靠性：在任何时候用任务方法所得出的考核结果都应该是一致的；三是实用性：考核指标应是符合实际的、科学客观合理的、具有可操作性的。 Arie Halachmi 将政府绩效评价指标体系概括为“投入、产出、能量、结论、效率和成本、生产力等内容”。

1.3.2绩效评估技术 1.全面质量管理法

Steve Cohen在《新有效公共管理者》一书中指出，全面质量管理法采用人道主义的方法来对待员工，由较小的组织单位而不是大型管理运作，为一线的工作人员确定目标和工作任务。这种管理方法是使公共管理有效的一个关键因素。 2.标杆管理法

威廉·盖伊称标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。是将更高绩效水平的组织作为标杆，尽量了解他们是如何达到高水准的，通过学习好的措施和做法，使自身也运用同样或类似的做法提高绩效。 3.平衡计分卡

1992年-1996年,美国的罗伯特·卡普兰(RobertKaPlan)和戴维·诺顿(David.Nort。n)先后在《哈佛商业评论》上3次合作发表了有关平衡记分卡的文章。分别是《平衡计分卡:驱动业绩的评价指标体系》、《平衡计分卡的实际应用》、《《平衡计分卡在战略管理系统中的应用》,从而奠定了平衡计分卡的理论墓础. 1.4公务员绩效考核制度各国研究情况

公务员绩效管理在一些国家都经历了较长时间的完善和发展，取得了较为成熟的思想理论、研究成果和实践经验。对我国开展公务员绩效管理具有十分重要的借鉴意义和参考价值。英、美、法、日、韩等国都形成了具有各自特点的公务员绩效考核制度体系。

1854年，英国开始推行功绩考核制。分别对考勤情况、工作能

力、道德情况、创造性、责任心等十项指标进行考核，每项考核内容分为5个等级，考核部门再根据公务员年度表现，进行综合评定，确定年度考核等级（年度考核等级分4个等级），并陈述理由。80年代，英国兴起“新公共管理运动”。运动中推出了“公民宪章”和“市场检验”改革措施，提出公务员要视公民为顾客，政府对公民公布服务标准，号召公民参照服务标准参与政府绩效评估。同时，对公务员进行职业化管理，评估公务员绩效。

1950 年，美国国会通过了《工作考绩法》，规定政府公务员考核包括考勤和考绩两个方面。考绩内容主要包括工作数量、工作质量及工作适应能力三方面内容。公务员每天要对所做工作内容和工作数量进行详细记录，作为考核依据。公务员考核分为日常考核和年终考核。年终考核结果分为优异、满意和不满意三等，并根据考核成绩确定加薪、升级、奖惩。1993年，美国《戈尔报告》提出了“重塑政府运动”旨在创造一个“少花钱、多办事”的政府。运动要求每个公务人员都要和本部门签订个人绩效合同，合同根据部门岗位职责对个人进行分工，并确定绩效目标、标准和奖惩，使所有公务人员对政府的工作结果负责，并根据个人绩效合同对个人工作进行考核。

德国公务员的绩效考核称为“实绩评估”，为了适应联邦政体体制需要，绩效考核分联邦和地方两个层面。联邦机构公务员按照1978年颁布的《联邦公务员职业生涯条例》进行考核。各州参照制定本州的职业生涯条例，对州及市镇公务员进行考核。考核的主要内容包括本人简况、工作成绩、专业能力和个人素质等，考核结果记入个人档

案。

法国公务员考核，偏重于公务员资历的高低，考核一般以年度考核为主，内容涉及身体状况、精神风貌、个人知识素质、工作能力、领导能力等14个方面。考核分工作类别和工作岗位进行。考核由各部门行政首长负责，并上级核准。法国在“新公共管理运动”中也运用新理念在管理体制、隶属关系上对公务员的管理进行了改进，极大提高了政府效能。 总结。

国外公务员绩效考核研究取得了长足的发展。纵观各国公务员绩效考核制度的发展现状，在公务员绩效考核的标准、考核内容、考核形式、结果运用等方面的制度建设和实践等方面取得了一定成绩，对我国的公务员绩效考核研究具有很大的借鉴和参考价值。 参考文献：

[1][美]加里.德斯勒:人力资源管理,中国人民大学出版社1999年版。

[2][美]马克.霍哲 张梦中译:《公共部门业绩评估与改善》中国行政管理 2000年3月

[3] 罗章, 何家利. 对国家公务员考核的评析[ J] .重庆大学学报,2002(1)