重庆市国民经济跟社会发展

商、安商、富商”工程全面实施，“渝洽会”、境外招商代理机构等投资促进平台稳步构建；口岸职能调整成功，口岸“大通关”协作机制日渐完善；外商投资“一站式”服务、外商投诉全市协调、商务顾问和市情发布等制度渐成体系，外经贸公共信息服务和信息化建设步伐日益加快。

（二）“十一五”开放型经济面临总体有利的内外环境。未来五年，全市开放型经济发展面临新的形势，肩负着新的使命。当今世界，经济全球化趋势加速发展，和平、发展、合作依然是时代主流。世界经济总体发展态势良好，产业结构将加快调整和升级，全球资本流入服务领域和发展中国家的趋势更加明显，国际贸易将继续保持较快增长；科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，中国经济与世界经济互动明显，区域合作不断深化，世界政治经济环境总体上有利于全市开放型经济的加快发展。

未来的五年，国家西部大开发战略将进入基础设施建设和产业发展并重、经济发展将进入国内发展与对外开放并重的新阶段；工业化、城镇化加速发展，城乡居民消费结构的升级，全面推进小康社会建设的目标，对扩大开放和发展开放型经济将形成新一轮的促进和推动；构建和谐社会和建设社会主义新农村将对区县加快对外开放步伐、调整农村产业结构、有效利用外资、加快外向型劳动力转移提出新的要求；三峡工程竣工，东西合作互动加强，中央对三峡库区的政策支持，必将促进长江流域的更紧密合作发展，促进资金、物资、人才的相互流动以及资源的相互利用。“十一五”时期面临的多重外部机遇和多种内部有利因素，必将

成为重庆开放型经济加快发展的强大动力。

全市开放型经济发展仍然面临诸多困难和挑战。影响世界和平与发展的不确定性因素有可能增加，世界经济结构性矛盾更加突出，全球经济发展的周期性变化日益显现，石油价格高位波动，美元汇率走向不明，人民币升值压力不断增大，贸易失衡和贸易保护主义抬头，资源环境约束明显，引发吸引外资困难增多，出口增长难度加大，贸易摩擦加剧。企业防范国际贸易风险能力较弱，机电产品、农产品和纺织轻工产品等出口遇到技术贸易壁垒、反倾销调查可能性增大。从内部环境分析，重庆自身发展中仍存在多方面的突出问题，主要是开放程度不高，全市发展开放型经济的战略意识不强；区县对外开放发展不平衡，三大经济区之间差距明显，开发区带动作用没有充分发挥；出口产业基础薄弱，产品结构相对单一；引资促进机制尚不健全，战略性引资项目严重不足，投资环境还有待改善；“走出去”竞争力不强，配套制度建设滞后；贸易摩擦应对措施乏力，预警监测体系薄弱，风险防范意识不足；涉外经济人才相对匮乏，制约了外经贸工作的开展。这些问题将严重影响全市进一步的对外开放，严重制约全市开放型经济的快速发展。

（三）“十一五”是开放型经济发展的重要机遇期。本世纪头二十年是重庆建成长江上游经济中心的战略机遇期。“十一五”时期是筑牢基础、完成转型的关键五年，也是建立开放型经济新格局的重要时期。这一时期必须突破发展瓶颈和体制障碍，必须破解影响外经贸持续稳定增长的一些根本性问题。未来五年，根

据重庆开放型经济发展的总体目标和现实状况，要立足于解决全市外经贸发展规模小、水平低，立足于防止和解决外贸的“贫困化增长”，立足于解决如何引导外商直接投资服务全市经济社会发展更高目标，立足于解决如何帮助企业拓展生存和发展空间，立足于如何建立健全涉外经济管理新体制等五大问题，初步建立起与长江上游经济中心基本框架相适应的开放型经济新体制、新格局，实现全市开放型经济持续、快速、健康发展，为全市开放型经济更快更好发展打下坚实的基础。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。“十一五”时期，全市对外开放和开放型经济发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，积极统筹对内对外开放，坚持大开放促大开发促发展的战略思想，全面提高对内对外开放水平，增强开放对经济增长的促进作用。转变对外贸易增长方式，提高对外贸易的质量和效益；主动承接制造业和服务业转移，提高利用外资规模和水平；大力实施“走出去”开放战略，不断拓展国际经济合作的领域和空间；营造良好的投资发展环境，不断增强城市的综合竞争能力；完善外经贸公共管理和公共服务体系，探索建立涉外经济运行新体制，推动开放型经济全面协调可持续发展再上一个新台阶。

——坚持以科学发展观为指导，促进开放型经济又好又快地发展。落实全面、协调、可持续的发展观，把又好又快作为开放型经济发展的基本原则，强化质量和效益意识，注重投资促进和