浅释安全技术检查法规的实际应用

浅释安全技术检查法规的实际应用（2009年）

石家庄机场航空护卫部 郑杨

前几天看到《上海青年报》一篇题为《措辞模糊带来执法不一，航空安检法规亟待完善》的文章，文章指出：“造成这种现象（各地安检引用法律相同，但执法方式和尺度不一）发生的根源在于各地安检执法的不统一，究其原因在于相关的安检法规比较笼统、模糊，欠缺规范和具体，导致各地安检员实施起来有一定的随意性”，文章列举出很多事例加以佐证，并谈到：“笼统的规定留下了有争议的广阔空间，同时给安检的执法带来了困扰”，文章作者最后提出了自己的观点：“安检法规某些措辞的笼统、模糊造成的后果应引起高度重视，从保证空防安全的角度出发，制定完善的安检检查规则是提高安全检查质量的基础”。

每名检查员对此都有切身体会。

安检技术检查法规（以下简称“安检法规”）是民航安检部门实施安全技术检查的法律依据，是安检人员依法行使检查权利，保障民用航空安全的重要手段。多年来国家立法机关、国务院以及民航总局、公安部等有关部门制定了一系列保证民用航空安全技术检查顺利实施的法律、法规、规章、规则、规定等，使安全技术检查工作有法可依、有章可循。

如何理解并应用这些安检法规到实际工作当中去，成了我们检查工作当前要认真面对的问题。下面我将从安检法规的概念、特点、作用开始，通过些许实例简述关于安检法规在检查工作中的实际应用。

第一部分 安检法规

一、 安检法规的概念

安检法规是国家立法机关和国家行政机关依据宪法、法律和国家政策制定的、实施民用航空安全技术检查的法律、条例、规章、规定、办法、规则等规范性文件的总称。 二、 安检法规的特点

安检法规是保证空防安全的重要法规，其特点有：

（一） 规范性。规范就是标准。安检工作是一项政策性很强的

工作，如何答复旅客的各种要求、如何分辨禁止和限制携带的物品和掌握好限制的数量、如何处理禁止旅客携带物品的管理等等，都需要有法可依，安检法规的制定，使安检工作有法可依，有章可循。

（二） 强制性。安检法规是国家机关制定，以国家权力为基础，

凭借国家机关的强制力来保证实施的行为规则，对所有乘机旅客都有法律效力和约束力。

（三） 专业性。安检法规属于业务工作规则性质，它就安检专

业工作规定了工作范围、方针原则、处罚处置的管理措施等，具有较强的专业性。

（四） 国际性。安检法规的国际性表现在它是根据国际公约及

与航空安全有关的其他公约，结合国际形势，按国际标准和建议相应制定的。它的效力范围是在我国的任何机场对乘坐民航班机的中、外籍旅客都适用。

三、 安检法规的作用

法律是统治阶级进行统治和管理社会的的武器，是治理国家的有力工具。安检法规除了具有一般法律的共同作用以外，还具有它自己的特殊作用。安检法规是民航安检部门实施安全检查的法律依据，是安检人员依法行使检查权利，保护乘机旅客合法权益，保障民用航空安全的重要武器，安检法规的作用有： （一） 法律规范作用。安检法规就是从安全检查方面，为安检

员和乘机旅客提供一个标准和尺度，从而保证空防安全和民航运输事业的发展。

（二） 业务指导作用。安检工作是民航安全工作的重要组成部

分，业务性强，政策性强。因此在安检过程中，要不断教育安检人员，加强对安检法规的学习，把法规作为安检工作的行为准则。只有用法律去开展工作，依法进行严格检查，依法处理工作中的问题，这样才能促进安全检查的规范化建设。

（三） 惩罚约束作用。安检法规的惩罚约束作用体现在：一方

面，安检法规对乘机旅客具有约束力；另一方面，安检人员在依法行使安全检查权利时，明确规定了安全检查的范围。

了解安检法规的特点和具体作用后，就能摆清楚它在我们检查工作中的位置，剩下的就是应用了。

第二部分 法规的应用

那么国家赋予安检部门什么使命呢，安检部门工作的内容又是什么呢？让我们先来了解一下什么是安全检查。 一、安检工作的使命

安检部门依照有关法律、法规和本规则，通过实施安全检查工作，防止危及航空安全的危险品、违禁品进入民用航空器，保障民用航空器及其所载人员、财产的安全。（《中国民用航空安全检查规则》第一章第三条）

二、安检工作的内容

安检工作包括对乘坐民用航空器的旅客及其行李，进入候机隔离区的其他人员及其物品，以及空运货物、邮件的安全检查；对候机隔离区内的人员、物品进行监控；对执行飞行任务的民用航空器实施监护。（《中国民用航空安全检查规则》第一章第四条） 三、安检检查部分的工作流程（见图1）

有了这张直观的流程图，下面我们就按照一个旅客正常的乘机顺序即：办理乘机手续（托运行李）—证件检查—维序前传—人身检查—行李开箱（包）检查—进入候机隔离厅（等待登机），来阐述各个检查程序所能应用的安检法规。 流程一、办理乘机手续（托运行李）

当旅客购买机票后，应尽快到候机楼大厅相应航班值机柜台办理乘机手续，并托运行李 【应用法律法规】：

1、《中华人民共和国民用航空法》