浅析目前三网融合在发展过程中遇到的问题

信网络连接，只需在用户端接入ADSL-Modem，便可提供准宽带数据服务和传统语音服务，两种业务互不影响。非对称是指用户线的上行速率与下行速率不同，它可以提供上行1Mb/s，下行8Mb/s的速率，3-6km的有效传输距离，比较符合现阶段一般用户的互联网接入要求。对于没有综合布线的小区来讲，ADSL是一种经济便捷的接入途径。 2.2 有线电视网

我国的有线电视起步较晚，但发展迅速，目前我国有线电视用户约8000万，拥有世界第一大有线电视网。在我国，有线电视网普及率高、接入带宽最宽、同时掌握着众多的的视频资源。但是网络大部分是以单向、树型网络方式连接到终端用户，用户只能在当时被动地选择是否接收此种信息。如果将有线电视网从目前的广播式网络全面改造为双向交互式网络，便可将电视与电信业务集成一体，使有线电视网成为一种新的计算机接入网。有线电视网正在摆脱单一的广播业务传输网络而向着综合信息网发展。在三网融合的过程中，有线电视网的策略是首先用电缆调制解调器抢占IP数据业务，再逐渐争夺语音业务和点播业务。 2.3 计算机互联网

2005年，我国网民人数突破1亿人。互联网对社会发展起到了巨大的推动作用。由于互联网的飞速发展，用户对通信信道带宽能力的需求日益增长,需要建立真正的信息高速公路和高速宽带信息网络。互联网的主要特点是采用分组交换方式和面向无连接的通信协议，适用于传送数据业务，但带宽不定。在互联网中，用户之间的连接可以是一点对一点的，也可以是一点对多点的；用户之间的通信在大多数情况下是非实时的，采用的是存储转发方式；通信方式可以是双向交互式的，也可以是单向的。互联网络的结构比较简单，以前主要依靠电信网或有线电视网传输数据，现在有的经济比较发达的城市开始或已经兴建了独立的以IP为主要业务对象的新型骨干传送网。

互联网的最大优势在于TCP/IP协议是目前惟一可被三大网共同接受的通信协议，IP技术更新快、成本低。但是互联网最大的问题是缺乏大型网络与电话业务方面的技术和运营经验；由于其具有开放性的特点，缺乏对全网有效的控制能力，很难实现统一网管；而且无法保证提供高质量的实时业务。

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浅析目前三网融合在发展过程中遇到的问题

3 三网融合在国内的发展现状

三网融合的提出是在2001年3月15日通过的“十五计划”纲要中，第一次明确提出“促进电话网、电视网、互联网的三网融合”，这是国家在资源整合、互联互通上一个重要里程碑。随后的几年，国家相关部门相继启动此项工作。2006年3月14日的十一五规划纲要中，再度提出“积极推进三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

2010年7月1日，国家发布第一批三网融合试点城市名单，深圳市名列其中。并明确指出，三网融合要按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，并将在2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点。这对于三网融合产业链上的众多通讯设备制造商和终端商来说，这无疑意味着巨大的商机。

今年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，温家宝总理表示，2012年将加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。自前年三网融合第一批试点城市名单确定，经过1年多的发展。2012年1月份，国务院公布了第二阶段试点城市总计42个，标志着三网融合进入规模试点阶段。

根据规划，我国三网融合工作将分两个阶段进行。其中，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年全面实现三网融合发展。

从国务院常务会议通过“决定推动电信网、广电网及互联网三网融合”的决议，到第一批三网融合试点地区(城市)的确定，三网融合产业的发展驶入了快车道。随着试点城市业务的进一步开展，非试点城市对三网融合产业重视程度的不断增强，三网融合产业面临更为巨大的发展机会。

4.三网融合目前遇到的主要问题

从世界各国的实践来看，尽管三网融合在发达国家已经试验和实施了十几年，但还没有一个完全成功的范例，也没有产生人们所期望的巨大的、融合的市

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场空间和产业链。结合我国的实际情况，特别是法律保障、监管体制和运营体制的先天不足，三网融合所面临的挑战更加巨大，绝不能盲目乐观。 4.1监管体制障碍

由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍使得三网融合进展十分艰难。电信网与广电网的运营主体不同，属于不同行业，行业间均设立了业务壁垒。中国电信、中国移动、联通等三家电信运营商经营宽带接入和语音电话等基础通信业务，由工业信息化部（通信管理局）监管；而广电系统则负责广播电视制作、播出、传输的运营，由宣传部及广电局监管。在市场准入、技术标准、应用领域等方面存在各自核心利益，而两个部门依托各自在技术和内容管理方面的优势都力争发挥主导作用。“三网融合”最大的挑战来自监管和运营体制长期形成的固有模式。由于电信和广电产业属于“分行业监管”，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成最大障碍;其次，运营体制上的差异也严重阻碍了“三网”融合的实施，有公益属性的广电业和市场化程度较高的电信业采取的是完全不同的商业模式，如何建立与三网融合相适应的监管体系是当前政府有关部门需要突破创新的重要问题。 4.2运营体制的差异

目前，广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营和竞争公平性问题将严重制约三网融合的实质性进展。广电和电信就三网融合各具立场，在融合观念上存在较大区别。大部分广电部门由于担心自身在资金实力与市场化能力方面与当地的电信、联通、移动等电信运营商差距较大，“三网”融合后，其数字电视业务可能会受到电信IPTV的直接冲击，因此广电希望IPTV、手机电视的集成播控业务只能由广电部门负责、宣传部门指导；电信则认为广电政企不分，担心三网融合政策向广电倾斜，政府的干涉不利于双方的市场化竞争，因而希望掌握部分互联网电视的集成播控权。同时，电信部门认为广电大规模推进双向化改造不符合节约型社会建设要求，巨额投资将最终转嫁到广大用户身上，并且宽带接入市场竞争加剧不利于整个行业的发展。在台网分离、内容运营和监管模式上，广电和电信均存在较大的分歧 4.3各行业垄断现象明显

由于历史原因，广电、电信两大行业形成了高度垄断的割据局面。首先是宽

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浅析目前三网融合在发展过程中遇到的问题

带接入市场的垄断，电信掌握着CHINANET的管理权，出口带宽几乎全部掌握在电信部门手中，并且基础通信业务牌照也只发放给电信运营商，在技术及业务层面均设置了壁垒，广电很难进入宽带市场。在互联网业务方面，电信运营商占据了市场份额超过90%，而广电行业只拥有2%左右的市场份额；另一方面，广播电视业务是一项公共基础服务，广电部门对内容具有制作权和播控权。数字电视作为有线电视替代业务，其运营牌照也只发放给国内少数几家广电企业，在数字电视方面形成垄断，电信的IPTV业务很难开展。可见，广电掌握着内容的播控和集成权利，电信控制着通信数据传输渠道，业务领域的双向进入因行业垄断而面临巨大难题。 4.4市场发展不足

市场发展的好坏是决定三网融合能否有生命力的决定性因素。三网融合的市场定位主要是公众客户，一切面向公众的技术和业务最终都是由老百姓说了算。市场发展的好坏取决于多种因素，其中商务模式和内容是两个主要因素。首先，三网融合涉及三种完全不同行业的商业模式：建立在单向树型结构的低价/包月/前向收费的广电业、建立在无连接模式的低质低价/后向收费的互联网业务和建立在连接模式的高质高价/时长流量收费的电信业，这类跨行业商业模式的融合难度极高，特别是具有公益性属性的广电业和完全市场化的电信业商业模式的融合难度更高。历史已经证明，公益性的广电业是无法像电信业一样快速健康发展的，必须改变。那么，广电业的改革方向究竟是全市场化，还是半市场化半公益化？这是一个需要首先决策的大前提。如果是前者，还有不少国内外的经验可以借鉴，如果是后者，怎样在统一的市场监管下开展两个完全不同属性实体的适度竞争是一个全球谁也没有遇到过的课题，需要很高的政治智慧、创新思路和合理的解决办法。 4.5节目内容匮乏

从视频内容的价值和重要性看，“内容为王”的说法有一定道理。内容匮乏、枯燥无味的节目是吸引不了老百姓的，特别是在互联网丰富及时的内容和低价盗版光碟的双重威胁下，这种挑战十分严峻。这方面除了需要综合治理外，还需要下功夫做好各种盈利性更好的连接型业务是三网融合能否取得市场成功的关键。

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