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中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。

21、我国城市建制体制包括哪些方面的内容？1、设市的标准；2、市的行政地位，市的行政地位是指在26、市政职能的重要意义主要体现在哪几个方面？1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨；2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模；3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据；4、市政职能是城市政府实施“三定方案”（定人、定编、定机构）的重要依据。

与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政

管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能；

30、城市规划与建设管理职能包括哪几个方面的内容1、城市规划与管理职能，即由市国土规划局依据国家法规和政策绘制城市一定时期的建设和社会经济发国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系；3、市的设置模式，市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式；4、市的下级行政建制。

22、我国当前的城市设置模式主要有哪几种？1、切块设市模式，即以县的中心城镇或其他重要城镇连同其近郊部分析置市，城市区域与乡村区域界限分明，市县共存，城乡分治； 2、多中心组合模式，即由若干个集聚中心或城镇组合而设置市；3、整县改市模式，指将整个县改为市，或几个县整块合并为市，也包括撤销市外围的县并入市；4、市领导县的模式，此种模式是由一个中心城市领导若干个县，即以经济相对发达的中心城市带动周围农村的城乡合治型的建制模式。

23、街道办事处的职能主要有哪些？1、城市管理职能；2、经济职能，即创办和主管经济实体；3、协调职能，即协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；4、指导职能，主要指导居委会的工作。

24、处理党政关系的原则是什么？1、坚持党的核心领导地位原则，从中央到地方均应如此；2、依法活动的原则；3、职能分工原则

25、如何正确处理中共市委与市人大的关系？1、坚持党的领导是人民代表大会制度必须坚持的一项重要原则；2、市委应带头遵守市人大及其常委会制定的法规和通过的决议；3、各级党组织和党员干部应接受市人大及其常委会的执法监督。

27、简述市政管理职能的特征。1、广泛性；2、服务性；3、规范性；4、自主性；5、多样性。

28、我国城市政府的基本职能有哪些？1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；2、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；3、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；4、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

29、我国市政管理职能有哪些？1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；2、城市社会发展、社会控制

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展蓝图的职能；2、城市建设与管理职能，即由市城建局依据经批准的城市规划，实施城市具体建设项目的职能；3、环境保护职能，即由市环保局具体负责的贯彻执行国家环境保护法规政策，制定全市环境质量标准、污染物排放标准及其相应的基础方法标准的职能。

31、城市社会发展、社会控制与社会保障职能包括哪几个方面的内容？1、公安管理，其主要职能是预防和打击犯罪，与企事业单位的保卫部门共同保卫正常的工作秩序，维护社会治安；户籍管理；维护交通安全；安全防灾，保护公共财产和人民生命财产的安全；2、司法行政管理，其主要职能是培养司法人才，加强司法行政队伍建设；领导法制宣传教育工作，普及法律常识，努力使国家各项工作纳入法制化、民主化轨道；贯彻以改造为主的方针，作好劳改劳教工作；领导管理公证、律师工作；3、民政管理，其主要职能是贯彻执行党和国家有关民政工作的路线、方针、政策，做好全市基层群众自治组织建设、优抚安置、减灾救灾、社会福利、殡葬管理、婚姻登记、行政区划、社会救助和军供站等；4、计划生育管理，其主要职能是宣传贯彻计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质；编制并组织实施人口计划和长远人口规划，并培训计划生育管理和技术服务人员；指导计划生育人口学会、协会的工作，探索人口结构的调整，搞好理论研究和群众工作；5、劳动和社会保障管理，其主要职能是负责全市劳动就业政策和劳动统计分析工作；负责城市养老、疾病、伤残等社会保障政策和基金管理；完善劳务市场建设，积极促进各单位开发劳动岗位，疏导城市流动劳动力；监督检查用工情况，落实国家劳动法规，保护劳动者利益；开展劳动力的基本教育和专业培训；搞好劳动保护和锅炉压力容器安全监察等。

32、公共经济管理和经济振兴职能包括哪几个方面的内容？除了城市规划与建设和社会服务的公共经济职能外，具体来说还包括：1、公共财政职能，即由市财政局负责的城市公共投资和其他公共支出、税收、转移支付等职能；2、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能，即由市政府组织提供的解困房、公共保健、键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；5、战略反馈。

37、城市发展战略管理的理论支撑有哪些？1、可合平衡；4、任何单位不得私设私收私支的“小金库”。

42、我国城市财政收入的主要来源是什么？1、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；2、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；3、上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资特殊物品供应等公共产品供应，和社区服务的管理职能3、公共经济规制职能，即城市政府根据法规从保护和实现市民公共利益出发，针对市政经济活动中的市场失灵现象对城市公共事业（市政企业）的经济活动和行为进行的行政性约束，包括对价格、服务方式、投资规模、进入退出等方面活动的干预职能；4、城市经济振兴职能，即市政产业政策职能，是城市政府鼓励规模经济、保护中小企业利益、促进市场公平竞争秩序、经济信息公开、城市信息高速公路建设等产业发展振兴的经济管理职能。

33、我国传统市政管理职能的特点有哪些？1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的事务管理控制程度高，表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段；3、综合性的社会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。

34．新形势下市级政府经济调控的特征是什么答：市级政府的经济调控既具有国家宏观调控的一些共性要求，又具有自身的特征。具体说来，这些特征是：双向性 间接性 综合性 有限性 超前性

35、我国市政管理职能如何进行改革？1、实行市政职能的分解；2、加强市政管理的法治化、制度化建设；3、科学配置市政职能职位；4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练；5、转变市政管理手段。

36、城市发展战略包括哪些方面的内容？1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关

持续发展理论，可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。2、城市发展的相关经济学支撑包括：（1）集聚经济；（2）规模经济；（3）范围经济；（4）未利用资源和成长经济。

38、城市营销的主要内容有哪些？1、目标市场2、目标市场需求3、产品4、城市营销主体

39、萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。

40、城市财政管理的内容有哪些？1、预算管理，主要包括城市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理；2、税收管理，1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理； 3、城市维护与建设资金的管理；4、预算外资金管理。

41、如何管理预算外资金？1、在国家计划指导下统一管理，把财政部门与主管部门结合起来，形成一个强有力的城市预算外资金管理系统；2、健全预算外资金管理办法，实行财政监督，也要建立预算制度，坚持“正当的保护，违法的取缔”原则；3、预算外资金的收支应纳入城市综合财政信贷计划，统筹安排，实现综

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金来源；4、政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债； 5、收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等；6、基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要；7、其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。

43、我国的市政经济支出结构包括哪些方面的内容1、城市经济支出，包括城市国土整治支出、城市公益事业基本建设支出、技术改造支出、对国有工商（市属）企业的援助性投入、市管县体制下对农业的援助性投入等； 2、城市维护和建设支出，城市维护和建设支出包括城市公用设施、市政基础设施等的建设与维护支出等；3、科教文卫事业支出，科教文卫事业支出是指除基本建设支出、技术改造资金、流动资金和科技三项费用以外的各项文教事业费和科学事业费支出，包括文化、出版、体育、教育、卫生、计划生育等共计15项事业费支出；4、行政管理费用支出，行政管理费用支出即城市行政管理部门的管理费用，包括市政府、人大、政协、公检法、人民团体、直属机关、事业单位的办公费、设备费、业务费、工资、基建开支等；5、社会保障和救济支出，社会保障和社会救济支出即用于城市人民生活保障的费用，如社会救济费、公共医疗保健费、残疾人费用、劳动保护费用以及社会灾害补助费，等等；6、财政补贴，财政补贴是政府转移性支出的一种形式。

即通过影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的一种政府无偿支出，在我国籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国

人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，52、经济转型给社区管理带来了哪些新的挑战？1、“无单位归属人员”日益增多；2、外来人口越来越多；政府的财政统计中财政补贴主要包括物价补贴和企业亏损补贴两大类。

44、简述描述城市人口特征的指标。1、城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量； 2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示；3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例；5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例；6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。

45、城市人口管理包括哪些方面的内容？1、树立人口意识，贯彻基本国策；2、正确选择城市人口增长途径；3、做好人口普查和人口预测工作； 4、加强城市流动人口管理5、制定城市人口发展战略和规划。

46、我国城市人口的运动趋势是什么？城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 1、城市人口存量不断增大；2、城市人口流量不断增大；3、城市人口结构变化。

47、我国近年来城市人口结构发生的变化是什么？1、人口结构的老龄化趋势；2、文化结构的高文化发展趋势；3、就业结构的服务化趋势。

48、简述我国城市人口管理的特点是什么？1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户

特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

49、社区主要由哪几个要素构成？l、稳定的自然环境和生活居住地域；2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；3、相对稳定的生活环境和生活设施；4、具有本地特征的文化积淀；5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。

50城市社区主要具有哪些特点1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；2、社区的人群规模大密度高、异质性较强；3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；4、社区内社会组织结构复杂，经济文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。

51、城市社区管理的主体。1、行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；2、企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等；3、社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；4、社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。

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3、随着市政管理体制的权力着力点的下移，许多繁重的市场管理、市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、社会秩序、道路畅通、居民动迁安置等管理任务逐渐在社区一层展开工作，这给城市社区管理提出了更高的整合能力的要求。

53、如何理解城市环境的内涵？由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：1、人口与环境的关系；2、经济与环境的关系；3、资源与环境的关系。

54、城市环境具有哪些特征？1、复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；2、人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；3、开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；4、脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。

55、我国目前的城市环境污染主要是什么？1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。

56、城市环境管理包括哪些方面的内容？1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理2、制定城市环境发展战略；3、城市环境规划管理；4、城市环境综合整治。

57、城市环境规划的程序是什么？1、确定环境规划目标，目标的确定是编制规划的中心环节；2、掌握

城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素，质5、教育手段，包括两个层面的教育，一是环保知识

主要是进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料；3、进行人口、资源、环境预测，为了使规划具有可操作性和实用性，对社会、经济和环境的发展变化趋势进行预测是一个关键环节；4、提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方案，在提出具体要求和措施时，要着眼于区域背景下的城市环境综合整治。

58、环境污染末端治理的局限是什么？1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

59、城市环境综合整治的工作重点是什么？1、把环境保护纳入城市建设总体规划；2、改革城市环境管理体制，强化环境管理； 3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；4、加强政府对城市环境综合整治的领导。

60、试述城市环境管理的手段。1、行政手段，这是以政府的名义，通过研究制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理；2、法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究； 3、市场手段，指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调节社会再生产过程，利用和保护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展；4、技术手段，即用现代高科技手段对城市环境进行管理，改进城市环境管理的手段，提高环境管理的

的教育，教育各社会组织和公众懂得如何进行环境保护；二是环保意识的教育，教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性，养成良好的环保习惯。上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是日常管理的必要条件。

61、城市环境管理的制度包括哪些基本内容？1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度；2、治理方面的制度，包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度；3、监督方面的制度，环境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责任范围内的环境质量符合要求。4、排污检查制度，环保部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规定。

62、循环经济3R原则的内容是什么？1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；2、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。

63、如何理解循环经济中3R原则的排列顺序？1、3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的2、人们必须认识到再生利用存在的某些限度；3、综合运用3R原则是资源利用的最优方式。

64、如何理解城市化的内涵？城市化的内涵主要有 1、人口向城市的集聚；2、农业人口向非农业人口的转变；3、农业产业向非农产业的转变；4、农业景观向城市景观的转变；5、农民向市民的转变。

65、城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？1、工业化是城市化的内在动力2、农业现代化是城市化的推动力3、信息化是城市化的后续动力。

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66、城市化的进程可以分为哪几个阶段？1、初期阶段：城市化水平低于30%，发展速度比较缓慢；2、中期阶段：城市化水平处于30%～70%左右，发展速度很快；3、后期阶段：城市化水平高于70%，发展速度大为降低，进入平稳阶段。

67、简述我国现代城市化发展的脉络。1、城市建设健康发展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期；2、城市发展波折时期（1958～1965），这一时期，城市发展出现大起大落；3、城市发展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设和发展也处于停滞不前的状态。 4、城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），自十一届三中全会以来，我国经济体制改革由农村逐渐转入城市，我国城市发展步入一个健康的、快速发展的时期。

68、十一届三中全会以来我国城市发展出现了哪些新的变化？1、地域型市的出现；2、市管县体制的广泛推行；3、小城镇建设的迅速发展。

69、在城市化的过程中，城乡之间出现了哪些新的问题？1、城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、社会问题2、城市中的灰色地带——城中村的发展状况不容乐观；3、生活工作在城市中的农民工的生存与发展问题。

70、城市边缘区的主要特征是什么？1、城乡交错的地域综合性；2、二元社会经济结构的复杂性；3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；4、发展演变的动态性和不均衡性。