论工程施工安全生产管理（论文）

论工程施工安全生产管理

摘要：水利工程建设安全监督在我国起步比较晚，负责水利工程施工安全管理的部 门应及时准确的对自己所负责的辖区安全生产事故的经过、事故的原因和事故的损失的调查。查清事故性质，认定事故的责任，总结事故的教训。提出整改措施，依法追究事故责任，加强监督管理，杜绝同类事故的再次发生。通过对以往事故的研究分析，总结教训，降低安全风险。不断健全和完善安全管理体系，并坚持地执行，才能保证安全管理体系的良性循环状态，从而实现安全管理的目标。

关键词：安全生产；监督管理；降低安全风险

一、前 言

水利工程安全生产工作，事关人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。加强安全生产监督管理，防范和减少水利工程安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展已是当今水利行业的共识。

据统计，每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人，直接经济损失逾百亿元。建筑业的伤亡人数在我国生产性行业中列居第二位。安全事故的频繁发生，不仅带来了生命及财产的重大损失，也给整个行业带来了严重不良的社会影响。对于一个建筑施工企业来说，一旦发生安全事故，轻则造成经济赔偿，重则引发相关人员的刑事责任甚至企业的破产，同时也造成相关个人及企业资质、信誉的严重影响和损害，所以安全问题已成为了建筑企业不可忽视的一项风险。如何做好施工过程中的安全管理，不仅成为了一个建筑施工企业赖以生存的基石，同时也成为了一个支撑建筑业可持续发展，甚至构建和谐社会的迫切课题。

因此，我们更应认真研究分析以往工程事故的起因、经过和结果。从中吸取经验教训，以便在实际施工中更好的、更完善的处理隐患源。利用“预防为主，防治结合”的方针，及时的将隐患扼杀在摇篮里。

二、安全管理的必要性

主要是安全管理体系的建立和运转问题，由计划和建立、实施和行动、检查和评价、优化和改进四个部分组成，最终表明了只有通过健全和完善安全管理体系，并坚持执行下去，也才能做好安全管理。抱着一种侥幸心理，而根本就没有一种规避、防范和事发后应急保障措施的意识，往往是事前没有一点危机感，而等事情发生了，有了一次“血的教训”，才后悔莫及。这也是导致许多安全事故频频发生的一个重要的主观因素。

安全风险是不可避免的，只有通过一系列相关的措施将风险降至最低。通过安全管理制度，强化安全责任，将安全监督落实到每个人也是降低风险的一种措施。比如说一个工人站在临时搭设的脚手架上干活，他肯定会有万一一脚踩空或一下没站稳而从高处坠落的这种可能性，这

种概率是存在的。这就是安全风险中的一大要素，而另一大要素，就是安全风险损失程度，还拿刚才那个案例说，那个工人如果没有任何防护措施，而直接自由落体式地坠落下来，非死即重伤，那么后果可想而知；如果那个工人系着安全带，坠落时被安全带挂住，或者坠落范围内有安全网或一层厚厚的软垫，坠落时落在了上面，那么那么造成的伤害将明显较小，也就是说安全风险损失程度大大减小了。通过这一个简单的案例，我们不难看出，对安全风险的管理和控制，重要的，也是必须要考虑的，还是对安全风险可能造成的损失如何预控和防范，采取应急措施，最大程度地避免或减小这种损失。

生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故的划分为以下等级：

特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

我国生产安全事故调查工作实行“政府统一领导，分级负责”的原则，《生产安全事故报告和调查处理条例》对不同等级事故及组织事故调查的责任分别坐了规定。

三、工程项目的安全风险分析

1、土石方坍塌风险

土石方坍塌事故通常表现为坍塌土方量较大、发生比较突然，往往造成群死群伤的严重后果。

造成事故的原因可以概括为以下几个方面：

（1）因边坡太陡，没按规定放坡或将坡挖亏，使土体稳定性不够而发生塌方。 （2）因土质不均匀，有弱土夹层，如淤泥粉砂等。

（3）气候干燥、基坑暴露时间长，使土质松软或黏土中的夹层因浸水而产生润滑作用，以及饱

和的细砂、粉砂因受振动而液化等原因，引起土体内抗剪强度降低而发生塌方。 （4）边坡顶面附近有动荷载，或下雨使土体的含水量增加，导致土体的自重增加和水在土中渗

流而产生一定的动水压力，还有土体裂缝中渗入的水产生静水压力等原因，引起土体剪应力的增加而产生塌方。 2、高处坠落事故风险

高处坠落事故是指：人们在从事高处作业中，因失去控制而导致坠落。

高处坠落事故大约为以下几种：洞口坠落；高边坡落等；脚手架上坠落；悬空高处作业坠落；拆除工程中发生的坠落；登高过程中坠落；梯子上作业坠落；以及其它高处作业坠落等。

造成高处坠落事故的原因主要有以下几种：

（1）作业时违反《建筑高处作业安全技术规范》的有关规定。如施工中高处作业的安全技术措

施有缺陷和隐患时，未能及时解决；发现危险因素危及人身安全时，未能及时停止作业；因作业需要临时拆除或变动安全防护设施时，未经施工负责人同意，又没有采取相应的可靠措施等等，由此造成事故。此外作业人员在非规定通道进行攀登，或采用吊车等施工设备进行攀登，从而造成高处坠落事故。

（2）高处作业安全设施的主要受力构件，如脚手架，未经设计验算和批准就盲目使用等。脚手

架无施工方案；脚手架外侧未设置密目式安全网，或网间不严密；附着式升降脚手架的升降装置、防坠落和防倾覆装置不符合要求；脚手架的搭设不符合施工组织设计要求和有关脚手架规程的规定等。

（3）违反《特种作业人员安全技术考核管理规则》的有关规定，非建筑登高作业人员进行登高

作业，导致高处坠落事故发生。

（4）安全帽、安全网、安全带使用的问题。安全帽和安全带不符合标准规定，安全网规格、材

质不符合要求，不按规定系戴安全带、安全帽，或系戴方法不正确，安全网设置不符合规定等。

3、触电伤害事故风险

触电伤害事故目前是建筑施工中常见多发的事故。从发生的事故来看，大致有三种情况：一是施工人员触碰电线或电缆线；二是建筑机械设备漏电；三是高压线路防护不当而造成触电。根据国家建设部的统计，由于施工中触碰电力线路而造成的伤亡事故占30%，由于工地随意拖拉电线造成的触电事故占16%，现场照明不使用安全电压造成的事故占15%，以上三类事故占触电事故的61%。

从大量的事故案例来看，造成触电伤害事故的原因，主要有以下几种情况：

（1）违反操作规程，带电作业导致触电事故的发生。《建筑安装工人安全技术操作规程》规定，

线路上禁止带负荷接电和断电，禁止带电操作等等。但是在实际施工中，有的作业人员（主要是电工）违反有关规定，带电操作，从而造成触电伤害事故。

（2）机械设备和电动设施维修保养不善，安全管理检查措施不力，造成漏电，导致触电事故，

也包括电线、电缆由于破口、断头或绝缘不好，造成的触电漏电事故。在建筑施工中，大部分机械设备都是露天作业，容易造成电气设施的损坏，而且施工中许多用电都是临时用电，缺乏长期观念，对电线、电缆缺乏保护，也容易导致漏电，因此这类触电伤害事故所占比例较大。

（3）建筑施工中由于计划措施不周密，安全管理不到位，造成意外触电伤害事故。例如起重机

吊装作业时触碰高压电线，挖掘机作业时损坏地下电缆，移动机具（如塔吊吊钩）拉断电线、电缆，人员作业时损坏电闸箱，控制箱漏电或误触碰触电等。

（4）由于自然因素导致电线断裂以及雷击触电等的触电伤害事故中，许多事故是由于施工现场

的“临时用电”引起的，应当引起注意。 4、归纳和总结

通过对以上施工过程中出现的安全风险点所进行的分析，我们不难发现，之所以安全事故频发，无非是多方面的因素形成的，对于存在安全风险并导致安全事故的根本原因，通过以上的分析，我们可以归纳为以下四点：

1、自然条件及工作条件因素（雨季施工，高边坡施工） 2、技术和措施因素

3、企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素

四、工程项目的安全风险应对策略

（一）计划和建立

首先要建立起项目安全管理体系，使整个项目的安全生产管理任何一个环节“有据可依”，这样项目的整个安全管理工作都可以在这个框架体系内保持一种良性循环的运转状态，这也是一个项目安全管理最基本的要求。

1、安全生产目标和计划。 2、建立安全生产组织架构 3、制定项目安全生产管理制度 （二）实施和行动

1、安全技术措施方案的执行 2、安全组织和管理措施方案的执行 3、优化和改进

五、结语

事故调查与分析的目的是及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性

质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究。对找出的问题和调查结果分析、借鉴，查找安全生产监督管理工作方面存在的问题，弥补缺陷，改进工作方法，强化监督管理，杜绝同类事故的发生。