2010年6月10日[国务院]国务院关於加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知

2010年6月10日 【國務院】 國務院關於加強地方政府融資平臺公

司管理有關問題的通知

標題：國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知

單位：國務院

編號：國發〔2010〕19號

日期：2010年6月10日

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資專案融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體）通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機衝擊中發揮了積極作用。但與此同時，也出現了一些亟須高度關注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規範；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、抓緊清理核實並妥善處理融資平臺公司債務

地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，並按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建專案後續融資問題。

納入此次清理範圍的債務，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支援形成的債務。債務經清理核實後按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；（2）融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入並主要依靠自身收益償還的債務；（3）融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建專案，對其後續資金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核專案投資預算和資金來源，各類資金要集中用於項目續建和收尾，嚴格控制新開工專案，防止出現“半拉子”工程。經地方政府審核後，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等管道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的專案，要繼續按協議提供貸

款，推進專案建設；對不符合上述要求的專案，地方政府要儘快進行清理，妥善處置。

對融資平臺公司貸款，銀行業金融機構要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，及時採取補救措施，確保信貸資產安全。

地方各級政府要採取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關係，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司等要統籌安排資金，制定償債計畫，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。

二、對融資平臺公司進行清理規範

在本通知下發前已經設立的融資平臺公司，要按以下要求進行清理規範：對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今後不得再承擔融資任務，相關地方政府要在明確還債責任，落實還款措施後，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性專案融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施後剝離融資業務，不再保留融資平臺職能。對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治

理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規範。

今後地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。

三、加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理

融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合後保留的融資平臺公司，其融資行為必須規範，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，並符合有關貸款條件的規定。融資專案必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業准入標準和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行專案審批、核准或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。

銀行業金融機構等要嚴格規範信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人准入條件，按商業化原則履行審批程式，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平臺公司新發貸款要直接對應項目，並嚴格執行國家有關專案資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程式與標準。要按照