第20次粤澳关系研讨会综述

第二十次粤澳关系研讨会综述

12月17日，由广东省社科联、澳门社会科学学会主办，珠海市社科联协办的第二十次粤澳关系研讨会在澳门召开。广东省社会科学规划领导小组副组长、省委宣传部副部长蒋斌，广东省社科联主席田丰、党组书记王晓、专职副主席李旭明，珠海市社科联主席杨穆、副主席曹诗发，澳门基金会主席吴志良，澳门社会科学学会会长刘伯龙，澳门中联办经济部副部长级助理寇明，澳门政府政研室主任刘本立、经济局代表阮文蔚，贸促局代表郑华峰等领导嘉宾以及粤澳两地专家共60多人出席了论坛。论坛开幕式由澳门社会科学学会理事长关锋主持。本次论坛共收论文23篇，主题为“十二五”规划下的粤澳关系。专家们围绕主题，从横琴开发、产业合作、司法合作、平台建设等多方面、多角度进行了深层次的理论探讨和交流。现综述如下：

一、对研讨会的总结和期望

在开幕式致辞中，刘伯龙会长表示，目前粤澳合作的重点横琴岛的开发工作，已经进入全面实施阶段、且势头良好，合作中出现的法律、政策、管理方面的细节问题，需要学术界深入讨论，才能为粤澳进一步紧密合作创造条件。蒋斌副组长希望与会专家学者以发展的眼光、务实的精神，不断深化粤澳关系的研究，当好两地政府的思想库和智囊团；以全局的思维、全球的视野，扩大理论研究的范围；相互支持、相互学习，推动粤澳两地社科界更紧密合作。田丰主席指出，20多年来，20次研讨会先后收到论文445篇、245.5万字，结集出版了《粤澳关系研究》、《粤澳关系与澳门发展研究》、《回归后的澳门发展与粤澳关系研究》、《珠江流域西部文化旅游发展研究》、《一

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国两制下的粤澳关系研究》等五本论文集。20次的研讨，使粤澳关系从民间走向了官方，校正了有港无澳的传统观念，为粤澳关系的发展提供了重要的依据。20次的研讨，使粤澳关系从对话走向了合作，深化了合作内容和方式，为粤澳关系的发展提供了新的思路和机遇。澳门社会科学学会资深会员魏美昌提出，粤澳关系研讨会从创立至今他一直都在参与，见证了粤澳关系研讨会品牌的发展历程，现在其已成为了粤澳两地专家沟通、交流和探讨两地合作发展的重要理论平台，但同时希望“粤澳关系研讨会”组委会组织两地专家多开展一些实质性的课题调研，多掌握一些原始数据，多出一些与现实问题密切相关的成果，使理论与现实紧密结合起来。

二、关于横琴合作开发

从2009年中国《政府工作报告》中首次提出开发横琴以及《横琴总体发展规划》的出台至今，横琴开发已经取得了阶段性的成果，成立了珠澳合作专责小组，初步建立了横琴新区与澳门特别行政区政府相关部门的直接沟通协调机制，在产业合作层面，为全面配合支持横琴岛澳门大学新校区建设，成立了珠海市配合横琴岛澳门大学新校区建设工作领导小组；为共同推进粤澳中医药科技产业园建设，成立了由横琴新区和澳门特区政府相关部门组成的粤澳合作中医药产业园专责小组。但横琴作为“特区中的特区”，今后我国后政治体制改革、金融开放等一系列重大举措的试验地，其在珠澳合作开发中起到的领头和示范作用及其重要的现实意义，得到了社会各界的普遍关注和积极探讨。这一次具有许多专家就横琴开发问题进行了论述。

在横琴开发问题上，刘伯龙会长认为，虽然粤澳双方已经形成互利互惠

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的政府合作框架，但由于会议尚处于初始阶段，像出入境管理、人员伤亡、资本流通、自由贸易区制度安排等深层次问题仍需粤澳官方和民间组织共同研究解决；体制破冰，实现民主社会治理，是决定横琴建设新型社会管理体制成败的关键；建设政府、社会组织及居民之间的沟通协调机制，将是横琴建设新型社会管理体制的长期挑战。

在产业选择上，中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平副教授认为，横琴新区应当重点发展物联网、生物医药、新能源和节能环保这四大支柱型产业，这既符合珠海的现实发展情况，也有助于横琴把握未来新兴战略产业的发展机遇，提升自身的竞争力。此外，横琴还可以发展新材料、航空、海洋产业作为配套产业，在与横琴高新区的发展形成良好的生态体系的同时，跟珠海现有的高新区、航空产业园航空产业区、高栏港海洋经济区形成错位，互补发展。

在合作前景方面，中山大学港澳珠三角研究中心博士后谢宝剑助理研究员认为，横琴合作开发，应立足于维护澳门长期繁荣稳定的国家利益大格局和粤澳共同发展共创繁荣的长远利益，强化合作意识，突破属地利益和部门利益障碍，按照《横琴总体发展规划》的要求，发挥各自优势和潜力，寻找启动实质性项目的突破口。基础设施上实现对接共享，社会政策上实现共融衔接，公共服务上实现共建共享，生态环境上实现联保共建，资源整合上实现优势互补。

在横琴开发的政策建议方面，广东当代经济研究中心杨正浒研究员认为，两地政府在短期内要落实和细化通关政策，完善和推广创新金融政策，并加强产业合作、创新招商模式，全面推动社会政策改革；长期内要整合基础设施、打造交通枢纽地位，深化政治体制改革、创新公共服务体系，在强

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调产业有序转入的基础上逐步壮大市场力量。

三、关于粤澳产业合作

博彩业“一业独大”是制约澳门经济稳健可持续发展的一个约束性因素。自回归以来，澳门便开始致力于推动经济“适度多元化”的发展，但十多年过去了，博彩业“一业独大”的局面不但没有得到扭转，反而还更进一步地强化了。

暨南大学经济学院投资经济教研室主任杨英教授认为，区域合作未能以“适度多元化”为着力点，才是制约澳门经济“适度多元化”的最为关键性的障碍，澳门经济“适度多元化”必须建立在大珠三角经济一体化的基础上。从区域经济学看，大珠江三角洲经济一体化的基本含义应包括基础设施一体化、经济运行机制一体化和产业一体化等多个方面。澳门应推进以“区域锲入”和“产业融合”为基本定向的“适度多元化”模式，并着力对彰显型产业、共建型产业和平台型产业进行建设。

关于文化产业，澳门社会科学会监事、澳门博物馆研究员徐新认为，澳门体现了文化的开放性和包容性，同时也证明中西两种相异文化和平共存的可能性。粤港澳三地在相互提携的大原则下，因合作而了解，凝聚力量，互补优势，定可发挥大珠三角的深厚发展潜力，共存共荣。澳门大学社会科学及人文学院博士资格候选人龙欣新认为，发展文化产业对于澳门产业结构的调整，经济适度多元化以及澳门经济社会的整体发展都有重要的意义。澳门必须找出一条符合自己发展的道路，走“小而特”的文化产业发展之路，发展文化创意产业。粤港澳三地可以加强合作，积极实现一体化战略，打破区域限制，令资金、人才、产品和服务自由流动，共同打造文化创意产业。此外，中山大学珠海分校钱捷教授还提到澳门与珠海美术美育事业的合作，建

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