怎样起草领导重要文稿

监察工作会议上的讲话，当时有三位领导同志都要讲，一位是时任监察部长李至伦同志，他主要是解读十六大报告，对当前监察工作的要求和部署；第二位是中纪委的常务副？？钱运录同志做总结讲话，第三位是？？开始我们稿子是讲对监察工作的论述和对监察工作的要求，我们认为这个稿子比较空，不太行。当时官正同志讲，关于?标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防?的十六字方针，?建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，官正同志多次讲这个在纪检监察系统没有得到很好的落实，因此我们就想刚好利用这个机会，按照这个方针体系，在稿件中鲜明、概括性地提出了坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败的体系，并进一步简化为?坚持方针，构建体系?，从八个方面进行了论证，要求大家把思想统一到讲话当中去。这些讲话内容，既较好地避免了内容的空洞，同时还利用机会阐述了领导同志想表达但没有机会表达的思想，在全系统较好地统一了坚持方针和构建体系的思想。

还有就是对谁讲，讲话对象是谁，要搞清楚对象是谁，针对谁讲，需要起到什么效果，解决什么问题，这就叫有的放矢，增强文稿的针对性。我们知道文稿都是用于实际工作的，如果与现实脱节，光讲一些原则性的空话套话，这样文稿就没什么价值，文稿的针对性不强与我们在起草时接触实际了解实情不够，在起草过程中不注意把握各种要求有关。要解决不了解实情这个问题，就要求我们平时多搞调研，走出去到基层，也可以请进来开展座谈。要解决起草过程中针对性不强的问题，大概有以下几个方面要特别重视：一是要从阐述中央新精神上面来体现文稿的针对性。中央的新精神都是为了解决实践中出现的新问题而提出来的，注重阐释这个新精神其笔调本身的现实性很强。二是要从提示地方和部门的特点上体现文稿的针对性。领导同志到地方和部门考察工作时的讲话，这类文稿必定要联系该地方和部门的实际，把握这些地方和部门

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的特点，有的放矢地提出指导性意见。三是要在文稿的实践性要求上体现文稿的针对性。一项工作自始至终可以分成几个阶段，在不同的阶段要注意提出不同的要求，比如工作刚部置时，强调统一思想认识，做出实施规划；进行一段时间后，要强调防止松懈情绪，加强督促检查；告一段落之后，强调总结经验，做好后续工作，这样就可以体现文稿的针对性。

三、关于提高起草文稿能力的基本要求

提高文稿起草能力是一项十分艰苦的工作，需要起草同志进行不懈的努力，综合许多同志的体会，具体要把握四个方面的基本要求：

（一）坚持把加强学习作为提高文稿起草能力的前提

文稿质量是起草者综合素质的集中体现，在很大程度上反映了他的思想素质水平、文字驾驭能力和工作生活阅历。只有不断加强学习，深入研究，不断充实和提高自己，才能为做好文稿起草工作奠定坚实的基础。既要善于汲取借鉴，又要善于积累，平时只有不断的?零存?用时才能?整取?，要本着缺什么补什么的原则，广收博览地学，融会贯通去学。努力学习经济、政治、历史、文化、科技等各方面的知识，不断打牢理论功底，扩充知识储备，更新知识结构，真正做到厚积薄发，运用自如。二要掌握正确的方法。对于在中央机关工作的同志来说，平常工作和学习存在一定的矛盾，工作任务繁重，学习时间不多，因此必须在有限的时间里抓住最有用的知识进行学习，必须在学习当中找到对自己最有用的办法。中办主任令计划同志的?学习三部曲?：第一是注重学源头材料。抓源头材料，这个源头文件就是中央重要文件和领导同志的一些重要讲话。吃透源头材料，就可以对中央精神有了总体把握。第二是学最新材料，要了解一个领域政策文件的变化，要随时关注这个领域最新的中央精神和重大举措，如果不了解最新材料，就很难跟上形势的发展。我们要随时关

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注中央的有关精神和大的举措，将最新材料拿到手进行研究。第三是分范畴研究。一个范畴一个范畴地研究，一块一块地搞。学习研究的根本目的就是把握大局，而大局由一些基本方面构成，把握大局应该从各个基本方面入手，而不可大而化之。要真正吃透一个领域的政策措施，就需要把能找到的有关文件拆开，分范畴地重新排列组合，了解其基本要素和基本框架。三是要深入研究。文章是客观事物的反映，而事物取决于观察力，必须反复研究才能反映恰当。鲁迅曾说过：对于任何事物，必须观察准确之后才好下笔。要观察了又观察，研究了又研究，精益求精。因此必须静下心来，反复观察研究，且善于思考问题，才能抓住其本质，提炼出精确的思想观点。四是要注重实践锻炼。没有比实践更大的舞台，也没有比生活更丰富的色彩。加强实践锻炼也是一条非常有效的途径。古人云：世事洞明皆学问，人情练达即文章。功夫在诗外就是这个道理，我们起草文稿光有书本知识还远远不够，还必须老老实实地向实践学习。既要在学中干，把学习成果转化为起草文稿的素材，转化为谋篇布局的能力；同时也要善于在写作的实践当中学习写作，完善总结，从领导同志修改的地方学习，从每次成功的经验中找巧门，从屡次失败的地方查原因，将感性认识上升为理性认识，从必然王国进入自由王国，不断提高起草文稿的能力。

（二）坚持把吃透大局作为关键

不谋一世者 不足谋一时，不谋全局者 不足谋一域。中央领导机关的文稿起草工作从党和国家的全局出发，省市的文稿起草要有本省市的全局。因此我们的工作不单纯是文字上的工作，要围绕大局、把握大局、服务大局，坚持从全局的视野来观察问题、思考问题、处理问题，才能写出有高度、有深度、有指导意义的好文稿。一要学会科学分析形势，不能够科学认识形势，就不能正确把握中央的政策，就难以制定和执行重要的决策。党的十三大提出：我国

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正处在并将长期处于社会主义的初级阶段，这是对我国国情的客观反映和对我国形势的客观分析，是我们从根本上摆脱了?左?的和?右?的思想干扰，从而成为我们长期发展的重要理论基础。当前，我们在起草文稿的过程当中，同样必须领其宗旨，深刻理解中央对国内外形势的总体判断，正确把握新形势下各项工作提出的新任务和新要求，从而保证起草的文稿符合客观实际。如？？同志在巡视问题作了两个判断，是我们在深入调查研究基础上得出的结论，我们采用了定量和定性相结合的做法，？在腐败和反腐败的相关问题，用了9个表格，设置了相关指标，如信访总量，检察院查案数，安全生产事故数、纪检监察机关查案数等。二要主动服务大局。从全党全国来说，党的？从某省来说，从市来说，尽管，马克思曾说过：部分在放到全局当中去考察。要把？我们写文稿也要按照这个要求，树立全局观念，深刻把握全党全国的大局，将服务大局的要求贯穿于文稿工作的全过程，在文稿当中准确反映中央对有关工作的部署和要求，可更好地增强文稿的决策性、战略性和宏观性。

（三）坚持把调查研究作为基础

调查研究是领导决策制订的重要渠道。是机关文稿起草工作的源头活水，加强调查研究，不断向实践吸取新鲜经验，向基层吸取素材，向群众吸取营养和智慧，是增强文稿起草针对性，始终保持文稿鲜活的重要途径。

（四）坚持把不断创新作为动力

创新非常重要，创新是文稿的灵魂，做好文稿起草工作，离不开创新思维和创作的激情。只有勇于探索、敢于创新，才能写出内容新颖、文风清新的文稿，品尝创新的乐趣。在追求创新的过程中，关健要把握好三点：

首先要正确理解创新。一般而言，文稿当中主要有新材料、概括新情况、？？新表述、提出新观点、阐述新思想。真正意义上的创新不是语言形式

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