中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

留守儿童问题。积极支持发展残疾人事业，健全残疾人服务体系。

（29）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，创新和完善社会管理体制机制。充分调动社会力量，引导社会各方面有序参与社会管理，加快建立政府管理与社会自治紧密结合、良性互动、优势互补的社会管理新模式。扎实推进城乡社区建设，依法促进社会管理重心向基层组织转移，努力把社区建设成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。积极培育并规范各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，统筹协调各方面利益关系。七、建设资源节约型和环境友好型社会，提升可持续发展能力

强化资源能源保障平衡和节约集约利用，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展能力。

（30）强化水资源保障。解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重，全面提升水资源保障能力和防洪抗旱减灾能力。统筹规划建设城乡供水工程，建成一批大、中、小型水库及提水工程，提高城镇供水保证率和农村集中供水普及率，全面解决城乡居民饮水安全问题。建立主城区以两江水源为主、工程蓄水应急的供水安全保障体系，完善城市供水体系。完善农田灌溉设施，加快推进一批大、中型灌区建设，大力推进“五小工程”为重点的小型农田水利建设，保障农业灌溉用水需求。提高水利设施利用率，推进大型灌区续建配套和重点中型灌区节水改造。抓好县级以上城市、重点集镇防洪护岸工程建设，加快中小河流治理，建设抗旱应急水源工程，完善防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系。

（31）强化能源保障。积极应对能源由基本自给调整为能源输入地区的形势变化，市内资源高效开发和区域战略合作并举，巩固提升以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充的能源保障体系。加大煤炭资源勘探力度，强化煤矿瓦斯利用，推进“疆煤入渝”，形成以新疆为主体，陕西、贵州、甘肃为补充的煤炭输入格局。依靠本地煤炭资源和市外调煤适度建设燃煤电厂，积极建设水电、风电、生物质发电等再生能源发电项目，加快发展核电，稳步提高清洁能源、可再生能源和新能源比重。优化电网结构，发展智能电网，增强电网输配电能力，积极争取吸纳外来电力输入。大力开发天然气和煤层气资源，加强天然气管网建设，提高天然气输送能力。提高成品油供应保障能力。

（32）强化资源节约和管理。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效降低能耗、水耗、物耗水平。加强土地资源有序合理开发、利用与保护，保证耕地数量不减少，质量有提高，坚持在不破坏土地生态环境前提下，适度开发宜农后备资源，提高土地利用率。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发。提高能耗和环境准入标准，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，加快淘汰落后产能。加快节能减排重点项目建设，强化节能减排目标责任制。大力发展循环经济，以工业园区为载体推动循环经济尽快形成规模，建设西部地区发展循环经济的示范区。

（33）加强环境保护和污染防治。坚持预防为主、源头控制、防治结合、综合整治、强化监管，着力削减排放总量，改善环境质量，防范环境风险，建成国家环境保护模范城市。以三峡库区水环境保护、饮用水源保护为重点，加强水环境综合治理，确保水质安全和水生态系统健康。以大气污染联防联控为重点，持续改善城市和区域大气环境质量，稳定提高主城大气环境质量。加快城镇污水处理、垃圾处理设施建设，提高生活污染物处置水平。加大

农村面源污染治理，重点防治畜禽和水产养殖污染。加大工业污染防治力度，开展重金属、持久性有机污染物、工业固体废物和城市噪音污染治理，加强辐射放射污染、土壤污染防治。建立健全主要污染物有偿排放制度和排污权交易制度，完善生态补偿机制。

（34）积极发展低碳经济。以有效控制温室气体排放为目标，加快发展低碳排放的工业、建筑业和交通体系，积极倡导低碳生活方式和消费模式，建设低碳型社会。扩大森林面积，提高森林质量，提高森林蓄积量，增加森林碳汇。发挥科技对低碳经济的支撑作用，加快低碳技术研发、示范和产业化。加快建立碳排放统计和监测评价体系，建立有利于发展低碳经济的政策体系和考核机制，推进低碳经济合理有序发展。加强低碳经济规划和试点示范工作。提高全社会应对气候变化的意识。八、加快两江新区开发开放，建设内陆开放高地

内陆开放是重庆跨越发展的必由之路。坚持对外开放不动摇，集中打造两江新区，创新开放模式，畅通开放通道，构建合作新格局，加快建成内陆开放高地。

（35）全面加快两江新区建设。认真落实国家设立两江新区战略意图，强力推进两江新区开发开放，努力将两江新区建设成为我国重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口，在带动重庆发展、推进西部大开发、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快实现新区功能定位，全面推进新区各功能区建设，龙盛片区万亿工业基地建设实现重大突破，培育壮大汽车、装备、电子信息、生物医药、新材料、节能环保以及金融、商贸、信息等“6+3”核心产业体系，建设国家级研发总部和重大科研成果转化基地。

（36）与时俱进创新开放模式。立足内陆实际，借鉴国内外开放经验，不断探索具有重庆特色的内陆开放新路。创新招商引资模式，以人为本招商、以产业链招商、以服务贸易招商，积极引进世界级大企业、大项目。创新加工贸易模式，形成整机加零部件垂直整合一体化，积极发展相配套的生产性服务业，降低物流成本，引进大型加工贸易企业入驻并集群发展。大力发展服务贸易，离岸与在岸并举，以信息、软件、工程设计、咨询等知识密集型服务贸易为重点，建设国家服务外包基地。调整优化一般贸易，扩大高新技术、机电、成套设备和名特优农产品出口。大力推进“走出去”，支持企业参与境外稀缺资源和能源开发，收购境外优质企业、优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌，全方位参与国际竞争。积极开展境外工程承包和劳务输出，建设国家级外派劳务基地。

（37）加快开放口岸和通道建设。把开放口岸和开放通道建设作为扩大开放的重要前提。加快建设两路寸滩保税港区和西永综合保税区，完善功能布局，大力发展保税物流和加工贸易，以保税物流、保税仓储拉动物流量，以保税加工带动产业转型升级，以金融结算汇集资金流，以商品展示促进消费经济，努力打造内陆地区政策最优、功能最全、开放程度最高的口岸。加快构建“一江两翼三洋”大通道，重点推进建设至阿拉山口、至东盟自由贸易区通道，优化提升国际通关能力，努力建成内陆地区重要的国际贸易枢纽。加快建设电子口岸，探索建立大通关模式。加快建设国家级高新技术开发区和经济技术开发区，努力建成对外开放的示范“窗口”。

（38）构建区域协作新格局。顺应区域经济一体化发展趋势，积极参与区域合作。推进“西三角”战略区域、成渝经济区、武陵山经济协作区建设，加强与四川、陕西、广西、贵州、

新疆、湖南、湖北等中西部省区合作，在交通建设、产业布局、资源利用等方面取得实质性重大突破。加强东西合作，强化与沿江省市合作，促进产业协作联动、市场互通共享。扩大海外交流，加强与港澳台地区、国际友好城市的经济文化互动，深化渝台综合性经济合作试点。九、加快改革攻坚步伐，构建科学发展体制机制

坚持市场配置资源的基础性作用，以促进百姓获益、优化资源配置、加快经济转型为目标，从改革单兵突进转向综合突破，以统筹城乡综合配套改革为重点，构建起保障科学发展的体制机制。

（39）全面推进户籍制度改革。按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展、改善民生的原则，以在城镇稳定就业和居住的农民工及其新生代转户进城为重点，全面推进户籍制度改革。建立完善住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的制度性障碍，最终形成科学有序的人口城镇化机制。

（40）完善住房制度改革。坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”，完善“市场+保障”的“双轨制”城市住房供给体系。强化住房保障的政府责任，大力推进公租房等保障性住房供给体系建设，确保保障性住房供应量占住房供应总量的1/3左右，着力解决城镇中低收入群体住房难问题。加大房地产市场调控力度，促进房地产市场平稳健康发展。

（41）创新金融体制机制。丰富完善金融市场，改善金融生态环境，建立安全、高效、健康的金融体系。壮大银行、证券期货、保险主体金融业，建立多元化金融控股集团，建设保险创新试验区。建设创新型金融机构高地，发展物流产业投资基金，丰富完善小额贷款公司、担保公司、金融租赁公司、信托公司、私募股权基金、风险投资基金等新型金融机构，积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司。大力发展加工贸易离岸金融结算、电子商务国际金融结算、电子票据交易结算以及各种银行间的业务结算和清算等。积极开展村镇银行、农村资金互助社以及林权、地权质押贷款等农村金融创新。加强城乡信用体系建设，改善金融环境。

（42）完善要素市场体系。依托农村土地交易所建立土地、林权流转和地票交易统一信息平台，完善地票制度和地票收益分配机制。丰富农畜产品期货交易所交易规模和种类，建立全国性畜产品定价系统。扩大联合产权交易所交易品种和服务范围。完善股份转让中心功能，吸引更多中西部企业交易，提升在全国场外交易市场的地位和作用。发展金融交易所，完善金融市场体系。完善药品交易所，构筑药品公开公平交易平台。完善内河航运船舶交易所，规范航运市场行为，调节航运市场价格，助推长江上游航运中心建设。加快推进电子票据交易中心建设。

（43）完善收入分配制度。收入分配事关民生，事关经济发展持续动力，事关社会公平和谐。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，城乡居民收入普遍较快增长,力争全市基尼系数降到0.35左右。深化二次分配改革，强化税收对个人收入分配的调控作用，通过补贴、补助等措施增加贫困群体收入，提高农民工福利待遇。推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，完善和落实最低工资制度。通过完善退出宅基地、承包地的经济补偿办法，扩大居民投资渠道，努力增加城乡居民财产性收入。深化事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，规范收入

分配秩序。

（44）深化国企改革。巩固和深化管资产与管人、管事相统一的国资管理体制，进一步提升国有经济的活力、影响力和带动力。全面提升国有企业核心竞争力，充分发挥国有企业在产业结构调整中的主导作用、经济调节中的积极作用和履行社会责任的表率作用。把整体上市或按上市公司要求改造作为深化国有企业改革的基本路径，形成市场监管和政府对国有资产保值增值的特殊监管模式。以深化组织、资本、产业、运管和监管体制调整为着力点，推进国有经济布局的战略性调整。以资产、财务、投资和金融衍生业务管理为重点，切实防范债务、财务和投资风险。

（45）大力发展非公有制经济。坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展。进一步拓宽非公有制经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励非公有制经济参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。支持优质民营企业上市融资。实施资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，积极支持中小企业和微型企业蓬勃发展。

（46）深化行政体制改革。切实转变政府职能，建设责任政府、法治政府和服务型政府。深化大部门体制改革，优化政府组织体系，降低行政成本，提高政府效率。深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，强化政府经济调节和市场监管职能，更加突出履行社会管理和公共服务职能。明确界定政府投资范围,加强和规范政府融资平台管理,合理控制政府负债。调整市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力，促进乡镇转变职能和服务方式。积极稳妥推进事业单位改革。改革行政绩效考核机制，建立实施与主体功能区相适应的分类考核体系。健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估,提高政府公信力和执行力。十、推动文化大发展大繁荣，凝聚强大的精神动力

文化是民族的血脉和灵魂，是一个国家和地区经济发展和社会进步的精气神。继续深化文化体制改革和文化管理体制创新，扎实推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设文化强市和长江上游地区文化中心，为经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

（47）建设社会主义核心价值体系。精心抓好中国特色社会主义理论体系宣传普及，构建市、区县、镇街、村社四级宣讲体系。繁荣哲学社会科学，培育优势学科、核心期刊和研究基地。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展世情、国情、党情、市情、民情“五情”教育活动，发扬红岩精神和三峡移民精神，培育重庆城市精神。深入开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，使之成为弘扬主旋律、提振精气神的有效载体，成为全国知名的文化品牌，成为全体市民的文化风尚。全面推进群众性精神文明创建活动。大力践行社会主义荣辱观，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，高度重视高校学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。继续加强报刊、广播电视等传统媒体建设，切实加强网络文化建设，牢牢把握正确舆论导向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，确保坚持社会主义先进文化前进方向。

（48）强力推进公益性文化事业。满足人民群众日益增长的精神文化需求，是文化建设的根本任务。大力加强公益性文化事业，以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点，建成