中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

言，是在科学发展观引领下全面发力、阔步发展的新时期。我们一定要以高度的历史责任感、宽广的世界眼光和强烈的改革创新意识，以实现“314”总体部署为使命，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，更加奋发有为地开创重庆科学发展的新局面。

（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快“五个重庆”建设，着力提升中心城市功能，着力建设内陆开放高地，着力推进统筹城乡改革，促进经济持续发展和社会和谐稳定，全市人民共建共享改革发展成果走向共同富裕，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。重庆地处西部地区，发展仍是解决现阶段所有问题的关键，要率先实现全面建设小康社会目标，必须加快发展步伐；要让全市人民更多地、持续地分享改革发展成果，必须加快发展步伐；要缩小贫富、城乡、区域差距，实现共同富裕，建设公平、正义、和谐的社会，必须加快发展步伐。经过改革开放三十多年、西部大开发十多年、直辖十多年的发展，重庆已经具备“加快”、“率先”发展的坚实基础，我们有条件、有信心、有决心实现全面发力、阔步发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。科学发展的本质要求，是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。“十二五”时期重庆必须将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把改革、开放、创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把缩小贫富、城乡、区域差距实现共同富裕作为加快转变经济发展方式的重大任务，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的主要着力点，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性。

走民生导向发展之路，就是要把改善民生既作为发展的目的，也作为发展的动力，推动经济社会互促共进、良性互动。坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为构建和谐社会的基础。保障和改善民生，维护社会公平正义，是经济社会发展最本源的动力，要更加突出民生在扩大内需、转变经济发展方式中的重要作用，通过解决民生问题建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。

“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：

———突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。加强农业基础地位，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。

———突出提升国家中心城市功能。进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集

聚辐射服务功能。围绕建设国家中心城市，努力提升交通枢纽、金融、贸易、物流等集聚辐射能力和综合服务水平。

———突出缩小贫富、城乡、区域差距。把缩小贫富差距作为缩小三个差距的核心任务，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全市人民。坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距。坚持“一圈两翼”区域发展总体战略，促进“两翼”提速发展，注重解决革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展问题，缩小区域差距。

———突出加快推进改革创新。更加注重通过改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。加快建设国家创新型城市，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

———突出建设内陆开放高地。坚持在大开放格局中谋求跨越发展，创新和完善开放模式，走内陆开放型道路。加大两江新区等开放平台建设力度，构建国际贸易大通道，加大“走出去”力度，积极参与国际国内竞争与合作，全方位提升开放水平。

———突出资源节约利用和生态环境保护。建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展道路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放，降低温室气体排放，推广低碳技术，积极应对气候变化，发展循环经济，提高生态文明水平。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标

根据以上指导思想和基本要求，与全面建设小康社会战略目标和“314”总体部署相衔接，综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

到2012年，地区生产总值迈上万亿元新台阶，“五个重庆”、内陆开放、统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著；到2015年，在2010年基础上地区生产总值翻一番，人均地区生产总值翻一番，农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75%。西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市基本建成，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，使重庆成为特色鲜明的国家中心城市和居民幸福感最强的地区之一。

———西部增长极逐步形成。地区生产总值年均增速保持在12.5%左右，建成西部地区现代产业高地和重要增长极。经济增长质量和效益明显提高，经济结构战略性调整取得重大进展，非农产业和高技术产业增加值比重提高，城镇化水平提高，抑制物价水平过快增长，保持价格总水平基本稳定。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放持续降低，可持续发展能力明显增强。

———“三大中心”基本建成。基本建成长江上游地区的金融中心、商贸物流中心和科教文化信息中心，对人流、物流、资金流、信息流等要素的集聚辐射能力显著增强，对长江上游地区及西部地区的区域综合服务功能显著提升，直辖市功能和作用得到充分发挥。

———“三个差距”逐步缩小。缩小贫富、城乡、区域差距，努力实现共同富裕。居民收

入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，贫富差距有效缩小。城乡居民收入超过全国平均水平，城乡收入差距缩小到2.5︰1左右，以人均地区生产总值衡量的“圈翼”地区差距缩小到2︰1左右。

———“五个重庆”基本建成。“宜居重庆”，生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一；“畅通重庆”，建成长江上游地区综合交通枢纽，成为全国最畅通城市之一；“森林重庆”，森林覆盖率大幅提升，城市绿地增量提质，林业经济发达，生态系统稳定；“平安重庆”，群众安全感指数显著提升，治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心；“健康重庆”，市民健康素质超过全国平均水平，健康保障水平处于西部前列。

———社会民生显著改善。“民生十条”得到全面贯彻落实，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，就业持续增加，教育保障水平稳步提升，社会保障更加健全有力，公共文化服务水平显著提高，市民科学文化素质、健康素质和思想道德素质明显提高，社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更趋和谐稳定。

———内陆开放高地建成。构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区及国家级开发区建设取得重大进展，国际贸易大通道基本形成，实际利用内外资、进出口贸易持续稳定增加，“走出去”取得重大进展，建成内陆地区最具活力和竞争力的开放高地。

———综合改革重大突破。建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、金融、要素市场等重要领域和关键环节改革取得明显进展，逐步建立起城乡人口和资源要素自由流动的制度体系，户籍非农人口比重与常住人口城镇化率之间的差距明显缩小。二、加快产业结构优化升级，全面提升核心竞争力

积极适应国际国内需求结构变化的新趋势，以提高产业整体竞争力为目标，以增强创新能力和培育自主品牌为着力点，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，提速发展现代服务业，加快建成国家重要的现代产业基地。

（5）改造提升传统优势产业。坚持调整优化和改造提升并重，继续实施“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”战略，推动工业高端化、高质化、高新化发展，重点培育壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料、能源和轻纺建筑等劳动密集型产业六大传统优势产业。促进整机及零部件集群发展，延伸和完善产业链，突出抓好一批核心企业，重点推进一批重大项目，提升研发生产能力，更多占据产业价值链中高端，增强产业集群的集聚力和核心竞争力。

（6）培育发展战略性新兴产业。把加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业核心竞争力、抢占未来产业发展先机和制高点的重大举措，力争在新兴产业领域有重大突破性进展。把新一代信息产业建设为重要支柱产业。按照“2+10”的思路集中建设一批产业链（集群），建设全球最大的笔记本电脑加工基地、亚洲最大的离岸数据开发和处理中心；建设通信设备、高性能集成电路、新能源汽车、轨道交通装备、环保技术及装备、风电装备及系统、光伏组件及系统、新材料、仪器仪表、生物医药等重点产业链（集群），建成国家重要的战略性新兴产业基地。

（7）大力发展现代服务业。把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。建设长江上游地区金融中心，强化金融业支柱产业地位，增强金融集聚辐射能力。建设国家级物流枢纽城市，打造西部地区的国际物流中心。建设“会展之都”，集中布局重大会展区域，引进知名会展品牌，提升会展档次与规模。积极发展会计、科技服务、工程咨询、资产评估等生产性服务业。以培育壮大“购物之都”、“美食之都”为重点，建设西部地区“消费中心”。打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，把酉阳桃花源等重点景区建成5A级景区，努力建设形象鲜明、产品多元、服务一流的“旅游名城”和国际知名的旅游目的地。加快发展医疗、美容、健身、保健、养老、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性服务业。

（8）增强自主创新能力。统筹推进科技创新和成果转化，建成长江上游地区的科技创新中心和科研成果产业化基地。加强重点优势学科建设，推进原始创新。强化政府引导，突出企业主体地位，加强集成创新，促进产学研融合，提高科技成果转化率，以技术创新带动企业上档升级。大力发展技术服务，建立完善质量、标准、计量、认证等技术平台，提升参与各类标准制定和修订的主动权。大力培育自主知识产权，创建保护知识产权模范城市，促进专利授权量明显增加。加快科技创新平台建设，支持设立创新研发中心。培育壮大能承担大型工程总包服务的设计企业，把更多产品和技术装备推向国内外。大力推进科技攻关，争取实现重要产业领域关键技术重大突破。提高研发经费投入，营造财政、金融、税收等鼓励自主创新的政策环境。

（9）全面提高信息化水平。提升经济社会各领域信息化水平，促进工业化和信息化深度融合，建成长江上游地区信息中心。优化信息网络，完善以光纤为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快光纤接入网、宽带无线接入网、下一代移动通信网建设，推动信息传输网络向农村延伸。积极推进电信网、广播电视网、互联网融合，加快物联网等新技术研发应用。广泛推广应用云计算、空间地理信息等技术，建设电子政务、电子商务、数字校园、区域医疗等信息系统，建设智慧城市。建成国家重要的数据中心。 三、建设“五个重庆”，提升国家中心城市功能水平

把贯彻落实科学发展观的基本要求与重庆的具体实际情况相结合，以改革创新思维探索形成具有重庆特色的实践举措，建成宜居、畅通、森林、平安、健康重庆，全面提升作为国家中心城市的整体形象、功能水平和发展质量。

（10）建设“宜居重庆”。坚持规划、建设、管理多管齐下，全面提升城市形象和品质。建设江河沿岸风景带、山脉走廊生态带、沿交通干线绿道和城市组团森林隔离带，精心打造体现重庆历史文脉和山水交融的城市景观。建设一批具有现代水准的标志性重大功能性建筑，集中展示城市功能和形象。逐步优化城市空间布局，疏解旧城人口，主城外环地区新增建设大型集聚区，建设一批城市广场和城市公园，强化城市地下空间合理开发利用。按照“树多、路平、街净、车畅、宜行”的要求，深入开展城市环境综合治理。美化城市建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。提升城市管理水平，增强现代化管理手段，强化和完善综合执法。打造特色鲜明、淳朴自然、整洁美观、功能完善的风情小镇。

（11）建设“畅通重庆”。水陆空并举，干线建设与网络完善同步，建成长江上游地区综合交通枢纽。建成“一枢纽十一干线二支线”铁路网，完善和强化重庆铁路枢纽。基本建成“三