中国人口老龄化的现状、影响及对策探析

中国人口老龄化的现状、影响及对策探析

——以四川为例

苏建明

(四川省人口和计划生育委员会,四川 成都610041)

[摘要] 四川是全国人口大省，人口基数大,相应的老年人口的绝对数量多,而且随着经济水平、医疗水平的不断提高,人均预期寿命越来越长,老年人口高龄化趋势越来越明显。同时,由于人口出生率的下降,导致少儿人口和劳动年龄人口在总人口中所占比重越来越小,老年人口在总人口中所占的比例越来越大。随着人口老龄化程度的日益加深,老年系数不断升高,被抚养人口持续增加,社会负担日益加重,必将严重影响国民收入分配的减少、影响投资和扩大再生产。本文运用普查数据及相关资料对四川人口老龄化的现状进行了分析，剖析了人口老龄化对四川经济社会发展的影响，提出了相应政策建议。 [关键词]：人口老龄化；影响；对策

【基金项目】四川省人口和计划生育委员会2011年人口发展战略研究重点课题:中国人口老龄化的现状、影响及对策探析

【作者简介】苏建明(1970-),男,四川平昌人,西南财经大学中国西部经济研究中心博士,四川省人口和计划生育委员会发展规划与信息化副处长

一、四川人口老龄化的现状 所谓人口老龄化，是指人口中老年人比重日益提高的现象，尤指已达年老状态的人口中老年人比重继续提高的过程。评判一个国家或地区的人口年龄结构情况，国际上通常采用老年系数、少儿系数、老少比等指标。所谓老年系数，联合国教科文组织规定，一个国家或一个地区的60岁以上的人口占该国家或该地区人口总数的10%或以上，或一个国家或地区的65岁以上的人口占该国家或该地区人口总数的7%或以上，那么，该国家或地区就进入了老龄化社会。少儿系数是指O-14岁人口占总人口的比重，这一指标增大表明人口年轻化，当这一指标缩小时，就从反面说明了人口老龄化。按联合国标准，认为少儿人口比例在30%以下为年老型人口。老少比是指老年人口数与少儿人口数之比。老少比低于15%的人口被看作年轻型人口，高于30%的被看作年老型人口，介于两者之间是成年型人口（详情见表1）。

表1： 联合国人口类型划分的标准

人口类型 少儿人口比例（0-14岁） 老年人口比例（65岁及以上） 老少人口比例 年轻型 40%及以上 4%及以下 15%及以下 成年型 30-40%之间 4%-7%之间 15%-30%之间 老年型 30%及以下 7%及以上 30%及以上 从老年系数变动看，1953年四川65岁及以上老年人占总人口的4.2%，1964年下降到2.7%，1982年第三次全国人口普查时上升到4.7%，1990年第四次人口普查结果是5.7%。数据表明，从1953年-1982年30年间，四川人口老年系数增速较慢，仅0.5%。从1983年起，四川人口老年系数增速明显加快，短短8年时间，增幅达到1.0个百分点。2000年第五次

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人口普查时四川65岁及以上人口比例达到7.45%，标志着四川正式进入老龄化社会。1990-2000年，10年时间四川人口老年系数增幅达到了1.75个百分点。2005年全国1%人口抽样调查数据显示，四川省65岁及以上老龄人口达到707万人，比2000年增加84.1万人，占常住人口比重达到8.61%。2010年，全国第六次人口普查数据显示，四川省65岁及以上人口为8807545人，占常住人口的比重为10.95%。同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升3.50个百分点。数据表明，四川人口老年系数呈现持续升高的特点。(见图1)。

图1： 四川人口老年系数变动趋势

12.0010.008.00四川人口老龄化变动趋势 6.00 4.00 2.00 0.00 1953196419821990200020052010资料来源：四川人口普查资料

从少儿系数看，1990-2010年四川0-14岁人口占总人口的比例呈现出由缓慢下降到快速下降的趋势。1990年，全国第四次人口普查数据显示，四川0-14岁人口占总人口比例为23.72%。2000年，第五次全国人口普查数据显示，四川省0-14岁年龄组人口为1860.04万人，占登记人口的22.59%；10年时间，“五普”少儿系数比“四普”同比下降了1.13个百分点。2010年，第六次全国人口普查数据显示，全省常住人口中，0-14岁人口为13644450人，占16.97%。全省常住人口中，“六普”少儿系数比“五普”下降了5.62个百分点。可以看出，从“四普”到“六普，四川人口年龄结构中少儿系数一直呈下降趋势。

表2：1990-2010年四川0-14岁人口占总人口比例变动情况表 “四普”数据 23.72% “五普”数据 22.59% “六普”数据 16.97% 资料来源：四川省“四普”、“五普”、“六普”数据

从老少比看，四川老少人口比例亦呈现出快速升高的趋势。1990年，全国第四次人口普查数据显示，四川老少人口比例为23.86%；2000年，全国第五次人口普查数据表明，四川人口老少比例增加至33.47%。10年时间，增加了9.61个百分点，年均增加0.961个百分点。2010年，第六次全国人口普查数据显示，四川老少比为64.55%。2000-2010年，四川老少人口比例急剧增长，10年时间增加了31.08个百分点，高于全国15.55个百分点，年均增速到达3.1个百分点，高于全国同期增速1.55个百分点，快于全国同期增速一倍以上。

图2：2000年四川人口年龄结构图

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2000年四川人口年龄结构图65岁及以上7%0-1423-6470%

资料来源：四川“五普”数据

图3：2010年四川人口年龄结构图

10.95.97r.08%0-14岁15-64岁65岁及以上

资料来源：四川省 “六普”数据

人口年龄结构属于人口自然结构，是人口长期均衡发展的重要基石。从人口总体看，自1990年以来，20年间四川人口年龄结构已经和正在发生深刻而急剧的变化，人口年龄结构内部平衡状态已经被打破。由于人口发展的滞后性，这种状况如果长期继续下去，必将对四川人口长期均衡发展和四川经济社会发展产生难以逆转的深刻影响。

二、四川人口老龄化的特点及影响 通过以上分析，我们不难看出，四川人口老龄化进程正处于加快态势，并呈现以下特点：

（一）四川人口老龄化的特点

第一，老年人口总量大。2000年，四川省65岁以上的老年人口达622.94万人，在全国31个省市区中位居第四，老年人口系数7.45%，高于全国平均水平0.45个百分点，在西部地区处于第二位，仅次于重庆市(8.01%)。2005年底，四川省65岁及以上老龄人口超过700万人，达到707万人，比2000年增加84.1万人，占总人口的8.61%，比2000年上升了1.16个百分点，比全国同期高0.9个百分点。2010年，全国第六次人口普查，在全省常住人口中，65岁及以上人口为8807545人，占10.95%。同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升3.50个百分点。

第二,人口老龄化增速快。由于低生育率的影响，四川省总人口增速放缓，使得1990年到2000间虽然老年人口的数量只有小幅增加，但其所占的比重却加速上升。四川65及以上老年人口占总人口的比例从1982年的4.68%，上升到1990年5.67%到2000年的7.45%，到

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2005年的8.61%，再到2010年的10.95%.。四川人口年龄结构完成从成年型向老年型的转变，仅用了18年。而英国完成人口再生产类型从成年型向老年型的转变大约用了80年，法国用了115年,瑞典用了85年,美国用了66年,德国用了45年,就连时间最短的日本也用了25年。可以看出，四川省老年人口的增长速度之快是显而易见的，而且随着低生育率的继续保持和人口预期寿命的增加，以后其上升的速度还要加快。据预测，21纪前期50年时间里，四川省将进入急速老龄化阶段，老年人口规模和老龄化速度极为迅速。

图4：2001-2050年四川省人口老龄化程度变动趋势

资料来源：四川省 “五普”、“六普”数据预测

第三，与经济发展不同步。根据西方人口学理论,只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化。而生育率的下降会直接促使人口的老化,所以,生育率下降是人口老龄化的

重要决定因素。一般来讲,人口老龄化进程是与经济发展水平基本保持一致的。西方发达国家的老龄化过程,是伴随着工业化、城市化、生产社会化和商品化以及人口再生产的现代化自发实现的。而我国人口老龄化是在工业化、城市化、生产社会化发展不充分，通过长期实施计划生育政策、严格控制人口增长而实现的人口再生产类型的“硬着陆”的结果。换句话说，计划生育政策是我国人口老龄化进程加速并超前于经济发展的催化剂。人口转变史表明,世界上已经进入老龄化的国家和地区的人均GDP至少在1万美元左右,而我国在进入老年型国家时仅1000美元左右。发达国家的人口是“先富后老”,而我国是“未富先老”。人口老龄化超前于社会经济的发展成为我国人口老龄化重要而典型的特征。而四川处于我国西部地区,经济发展水平相对落后,2010年人均GDP仅人民币20828元,折合3000美元左右,更加突出了进入人口老龄化时经济欠发达的特征。2010年四川人口老年系数已达10.95%，并在2030年之后破20%。到2050年，四川省65岁以上老年人口总数将达到1860万，是2000年的3倍，年均增长率达到3.98%。

第四，城乡倒置较为严重。发达国家人口老龄化的历程表明,城市人口老龄化水平一般高于农村。中国情况则不同。目前,农村的老龄化水平普遍高于城镇水平。据预测，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。而四川作为我国的农业大省,农业人口较多。四川农村人口老龄化高于城镇，除受持续低生育率主要因素影响外，另一个更为重要的原因是由于人口流动速度加速，农村大量劳动年龄人口外出务工。全国第六次人口普查数据显示，四川外出半年以上人口达2091万，其中跨省流动的人口为1050万；外省流入人口113万。大量青壮年劳动力外出，农村地区人口空心化趋势逐步加重，导致农村人口老龄化程度比城市高。随着经济社会的进一步发展，四川人口老龄化的城乡倒置的情况将更为严重。

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