行政沟通中的障碍与解决对策研究正文、结束语、文献、致谢

天津科技大学14届本科生毕业论文

到行政沟通的重要作用，并开始逐步建立行政沟通的组织系统和制度保障体系。但由于各种原因，我国政府的行政沟通仍不够充分，存在诸多缺陷。主要表现在以下几个方面：第一，组织结构僵化、重叠，非人格化管理明显，信息传播效率低下。第二，沟通环境不完善，本应有的正常沟通渠道不能畅通，无法及时地获得真实充足的反馈信息，难以有效维护其主权利。第三，沟通方式单一，过于重视语言沟通，非语言沟通应用程度不够。导致了信息沟通的不完整性，行政信息在传递的过程中存在一定的失真，不利于沟通的顺利进行和行政行为的实施。第四，沟通媒介单一，我国政府中的许多部门的领导仍然习惯于开会这种单一的沟通方式。但是这种方式会使一些更有效率的沟通渠道得不到有效的发挥，导致信息传递中的人为损失较严重，信息公开化程度不高，互动性不强，信息反馈的失真度较高。第五、个人沟通能力缺失，在对行政信息的处理时，人们往往会因为某些因素的影响，例如集体利益、个人的文化水平、性格差异和价值观念等方面的不同，造成行政信息价值判断上的失误，从而导致行政沟通的失败。

（二）行政沟通存在的主要障碍

行政沟通对于行政系统内部的和谐稳定以及决策的科学民主都有重要意义。在我国现有的行政沟通体制中，政府或单位组织已经充分认识到沟通的重要作用，也逐渐在体制内加强沟通，通过畅通的沟通提高工作效率，更高质量的工作，但是行政沟通中的客观障碍和主观障碍依然影响了沟通的顺利进行。

1. 客观障碍

（1）组织结构障碍

科层制是当前我国主要的行政组织结构形式，对行政沟通产生了重要的影响。组织中的所有成员都要严格遵循一套抽象的规章制度，而且组织成员的职务运作也要受到规则的约束。合理的分工：职权等级，形成等级链；正式的决策文书；非人格化的管理；专业培训机制以及合理合法的人事行政制度是典型的科层制组织所具有的特征。

随着社会科学的不断发展，科层制的弊端不断显现，我国科层制组织中也存在着许多局限性，不利于人员之间、组织之间以及人员与组织之间的沟通，从而成为影响行政沟通的主要障碍：

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首先，由于权力过于集中，组织中个体的影响力过强过大，许多组织的运行并非依赖于组织规范，而是依靠领导者个人的权威、意志，使个性角色替代了组织角色，使得沟通在内外部、上下级问存在诸多问题。横向沟通是各组织内部部门、人员间的沟通，组织内部各部门既分工，又相互依赖，需要相互合作又存在相互监督。由于体制的不健全，横向沟通有机构设置不合理权债不清、推脱责任、协调力度不够、信息沟通不畅等问题。纵向沟通就是上下级间沟通的障碍。没有健全的制度．下级因害怕打扰领导、习惯听领导指挥而不主动与领导沟通。上级领导把主要精力要用于组织外的事务及组织中的大事，没有时间与下属沟通，对下级不信任，只对部分下级人员沟通且以单向沟通为主。这都导致行政组织沟通中信息不对称。不利于决策的正确性和工作的顺利开展，缺乏相互监督和信任。

其次，组织的层次过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素，都会给行政沟通造成障碍。在设计组织结构时，应考虑组织中沟通线路是否畅通，应对沟通的线路、时间作出科学的安排。组织的层次应该合理，层次过多会影响沟通的速度和准确度；层次太少，又会造成传抄方面的困难。

再次，追求形式、压制创新。由于行政组织过分强调照章办事，致使组织成员的行为长期被限制，其后果就是墨守成规就成为了组织惯性，而组织成员的创新性演变为机械性、多样性转变为单一性，人们在组织工作中缺乏创新意识，没有效率，关心的只是有没有违反规则，而不是如何与同事领导交流，针对组织中存在的问题提出新的想法和建议。 （2）行政环境障碍

行政环境是指行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的;有自然界的、社会界的。总之凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。当前与行政系统关系比较密切的主要是国内行政环境和国外行政环境。国内行政环境主要包括经济环境、政治环境、文化环境以及人口、民族、历史文化传统。国外行政环境主要包括国际社会环境和国际自然环境。正确处理好行政环境与行政沟通之间的辩证关系，对于完善行政沟通体制，构建良好的行政沟通环境，消除行政环境中的沟通障碍具有重要意义。

改革开放以来，我国不断推行行政组织体系改革，行政环境有了较大的改善，

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在一定程度上促进了行政管理体系的发展。但是也存在着一些问题，成为影响行政沟通的主要障碍：

第一，我国行政组织的层级结构明显，信息沟通速度缓慢。随着经济全球化的不断发展，信息的数量不断激增，处理及分析难度不断加大，这对行政组织的沟通体系提出更高的要求。然而在信息的传递过程中由于受信息的编码、解码、传递渠道等因素的影响形成了各种沟通噪声，造成信息偏差，从而降低了沟通效率与效果，成为影响行政沟通的一大障碍。

第二，我国行政体制改革力度不够。存在一些与现实社会的发展不相适应的环节，行政组织中的深层次矛盾并未完全得到解决。观念和利益问题，职能转变、政企分开问题，改革的配套、平衡问题，人员分流问题以及行政法制建设问题没有得到很好的解决，阻碍了行政组织与公众之间的信息沟通，导致公众相对于政府，下级相对于上级掌握较少的信息，缺少相应的知情权，造成行政沟通中的信息不对称现象。

第三，行政组织与公众之间的双向互动型沟通难以建立。受中国传统行政文化的影响，行政组织官本位意识严重，服务意识相对淡薄。重管理轻服务，服务型理念尚未得到很好的贯彻。形式主义严重，工作效率低下。公众和社会对政府进行监督的意识淡薄，公民参与政治生活率较低。组织原有的沟通渠道和沟通模式难以发挥应有的作用，成为阻碍行政沟通的又一障碍。

（3）时空距离障碍

时空距离障碍指地面距离、城乡差别、通讯条件等因素造成的障碍。时空距离等外部因素对信息沟通传递及其效果有很大影响。如果行政机关的工作单位分散在各个地方，或者同一单位的人在不同的地方工作，时空距离远，而通讯条件、交通条件又很落后等原因。那么，人与人、单位与单位之间在不同的时间和空间条下沟通双方接触机会较少，只能借助于通讯设施和书面媒介来传递信息。“如果没有人与人之间的良好沟通，它是不可能实施有效的领导” ，就不能畅快

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地交流意见、沟通信息，相互了解和理解，就会普遍造成信息不畅的现象，影响了工作效率。

（4）沟通“噪音”障碍

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行政沟通中的信息传递“噪音”，是指与信息接收方或政府决策活动无关的信息。在单通道信息系统中、通道容量小，很多信息由于常规通道堵塞，只能通过各种“小道”传递。此外，因为单通道信息系统缺乏必要的独立性，导致进入政府决策的信息通常一成不变，政策制定者难以识别和比较信息的真实性，造成沟通“噪音”对决策产生严重影响。国内政府目前的行政沟通中，对政务活动影响较大的是“本底噪音”和“伴生噪音”。

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“本底噪音”主要指信息渠道本身含有的噪音信息。“伴生噪音”则是指各种小道消息、非正规渠道的信息。我们的国家政府部门虽然有庞大的沟通网络，但因为政府行政沟通高度一元化，导致正常的沟通渠道经常发生堵塞。“本底噪音”的形成主要是下级信息传送机关接受上级机关的领导，其一，信息传递的上级机关希望下级机关的给予工作支持，就会迎合下级机关的一些需求，从而传送一些“假大空”的政策信息给下级机关。其二，下级机关为了获得上级机关的肯定，往往“报喜不报忧”只上报一些上级机关“所需”的信息；这就使得双方的信息传递过程中不可避免的产生“本底噪音”。

2. 主观障碍 （1）语言障碍

语言沟通主要是指借助语言文字进行的沟通，主要包括口头沟通和书面沟通。语言沟通是一种常用的行政沟通方法，传递行政信息的语言对事物的描绘应该是准确的、客观的、全面的。

在现实生活中，由于人们对语言的不同理解，语言使用方面的局限性，以及语言本身的特性，常常会导致信息传递的不准确、不全面、不客观，从而影响行政沟通的准确性。正如下面这个故事，“古时候，有一个秀才去买柴火，他对卖柴火的人说：“荷薪者过来!”但是，卖柴火的人根本听不懂荷薪者(担柴的人)是什么意思，只听懂了“过来”这两个字，就把柴火搬到秀才的前面。秀才又问他：“其价如何?”这一次，卖柴火的人只听懂了这句话中“价”这个字，于是，他就把柴火的价钱告诉了秀才。秀才接着又说：“外实内虚，必烟多焰少，请损之。”意思是你的柴火外表干而里头湿，这样燃烧起来一定会浓烟多火焰小，请你把价钱减少些吧。”但是，卖柴火的人却根本听不懂“请损之”这句话的意思，于是直接挑着柴火就走了，最终导致了交易失败”[9]。从这个故事中不难看出，

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