依托社会养老服务体系做好新形势下离退休干部服务管理工作的思考

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依托社会养老服务体系做好新形势下离退休干部服务管理工作的思考

作者：徐保安

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第07期

一、引言

国务院办公厅于2011年12月印发了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》（下简称《规划》）。《规划》对“社会养老服务体系”的定义是：与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。居家养老以上门服务为主，主要提供家政服务、家庭保健、送饭上门、紧急呼叫和安全援助等服务；社区养老是居家养老的平台支撑，主要结合社区服务设施建设增强社区养老服务能力，引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务；机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能，主要为失能、半失能的老年人提供专门服务。当前，社会养老服务体系建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。2013年，国务院为解决社会养老服务的相关问题，进一步印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对社会养老服务的总体要求、主要任务和政策措施再次进行了明确。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。

人民银行从1994年1月1日起自办养老统筹，离退休干部（含职工，下同）服务管理一直沿用由所属单位和主管部门具体组织的管理模式。随着各项制度改革特别是养老制度改革的不断深入，这种服务管理模式越来越与形势任务的发展不相适应，积聚的矛盾也越来越多。如何让离退休干部服务管理与经济社会改革发展同步协调，如何做好央行离退休干部服务管理和社会养老服务的对接，是值得认真研究、思考的问题。为此，我分行课题组在辖区广泛开展调研，走访民政和老干部管理部门，实地考察养老机构，设计调查问卷，充分了解离退休干部的需求，收集掌握相关情况。 二、依托的必要性和可行性

1.依托的必要性。我分行现辖四川、贵州、云南、西藏4省（区），有1个营业管理部，3个省会城市中心支行，50个市（地、州）中心支行。截至2013年12月底，全辖共有离退休干部4481人，年龄最大的99岁，最小的45岁，平均年龄67岁，70岁以上1445人，占离退休干部的32.25%。全辖共有离退休干部服务管理人员357名，其中：专职服务人员28名，兼