广州市黄埔区交通状况调查报告02

广州市黄埔区交通状况调查报告

黎淑玲

根据区人大常委会第52次主任会议关于区人大代表年中小型视察和调查研究活动的安排，7月中下旬，区人大常委会组织区人大代表成立专题调查组，围绕我区交通状况开展了专题调研活动。专题调查组分成三个小组，分别到区建设局、区经贸局、大沙街、黄埔街、黄埔交警大队、广州港集团黄埔港务分公司、广东中外运黄埔仓码有限公司、广州嘉利仓码有限公司等单位调查，听取各单位的情况介绍。专题调查组还通过发布调查问卷、实地察看等方式，加深对交通现状和群众诉求的了解。7月30日，区人大常委会召开交通状况调查会，各调查小组总结了分组调查情况，对我区交通状况进行了全面系统的分析，与会人员就解决交通拥堵问题作了交流和讨论。会议主要围绕疏港交通、大沙东路交通、道路工程施工与交通、公共交通等四个方面，形成了一些针对性、可行性较强的意见和建议，为下一步逐步推进交通问题的解决打下了良好的基础。现将调查情况分四个方面报告如下：

一、疏港交通

（一）港口、道路和疏港交通基本情况。

黄埔中心城区沿珠江北岸，由东往西分别有省外运、黄埔老港、嘉利仓码三大港口码头。近年来，随着广州及周边地区经济的快速发展，各码头的货物吞吐量持续增长，集装箱年吞吐量超过200万TEU，进出港车辆双向流量日均约为7000车次。由于港口企业没有配套服务区，沿线码头纵深先天不足，而近年来住宅生活区依港而立，造成港口腹地未来也很难扩展。港口作业区和居民生活区未能较好划分，矛盾日益显现，既影响了居民生活环境，又制约了港口发展。

黄埔区的道路交通网络主要为五横六纵，五横为：港前路、黄埔东路、大沙东路、护林路、广园快速路，六纵为：茅岗路、丰乐路、石化路、开发大道、

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东江大道、开创大道。但是，这些道路并未形成畅顺的交通网络。东西方向，只有广园快速路、黄埔东路全线贯穿黄埔，其他道路均为断头路；南北方向，仅茅岗路、丰乐路与广园快速路交叉，其他道路均不能与广园快速路互通。

由于没有疏港专用通道，目前黄埔区各码头的货运车辆主要通过黄埔大道、蟹山西路、港前路、黄埔东路、石化南路、丰乐路等道路进出港口。这些道路均位于黄埔中心城区，生产性交通和生活性交通干扰严重，交通运行效率低下，道路堵塞日渐成为常态，尤其以黄埔大道东—蟹山西路—港前路节点、石化南路—黄埔东路节点、丰乐南路—黄埔东路节点堵塞最为严重。目前这几个路段全天货车（以货柜车为主）流量比重达到60%以上。货车进港经常需要排队等候进港，有些货车进港时间长达20多个小时，排队长达5—10公里。有些排队货车不时掉头、转弯、抢位，由此造成对其他车道的干扰、挤占，致使道路经常发生堵塞现象、运行混乱。货柜车造成的道路堵塞、乱鸣喇叭、废气污染给周边居民生活造成很大影响。

（二）疏港道路拥堵的主要原因。

1．疏港通道建设滞后于港口发展，主要疏港通道通行能力水平已无法满足疏港交通需求。过去五年，黄埔港区各码头的集装箱吞吐量逐年大幅递增，但疏散通道却主要依靠港前路、石化南路、丰乐南路。其中港前路和石化南路双向只有两车道，丰乐南路虽然较宽，但位于居民生活区，这些道路都是生活生产双向混行道路，道路疏运能力较差，难以满足港区巨大交通量的需求。

2．区内道路基础设施不完善，未形成纵横交错的交通网络。由于黄埔地区道路基础设施建设滞后，历史欠账较多，很多主干道未形成交通网络，如茅岗路与蟹山西路，珠江北路与荔香路没有连通，石化路未与广园快速路连通，大沙东路、护林路往东未能通至开发大道，护林路往西未能通至中山大道，全区交通网络不发达。

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3．港区货物堆场、停车场等配套设施先天不足，造成出入港区货运交通占用公共道路资源。按照集装箱码头通行做法，货柜车进港时必须在闸口办理过磅、车辆和集装箱信息处理、堆位安排和车辆停放区域分配等相关手续。然而，由于黄埔港区周边没有配套的“无水港”等候区，当较多集装箱车辆集中抵港时，只能在专用进港通道等候进港，从而挤占市政道路、公共资源，造成道路交通负荷加重。

4．货运交通组织比较混乱，港区出入口功能不明确。由于现行道路交通管理模式未能根据港区各码头布局的特点和实际，科学合理地通过茅岗路等道路分流进出港区和过境车辆，造成进出老港、外运码头、嘉利仓码等码头的车辆，尤其是周边社会库场和其他过境车辆大量经过港前路和丰乐南路，导致交通十分拥挤和堵塞。而且，港前路和丰乐南路连接处路口呈T型，南北和东西方向抢道现象严重，容易造成交通混乱和堵塞。在港前路-黄埔大道东-蟹山西路节点，存在同样问题。

（三）完善疏港交通的建议。

1．进一步完善疏港道路规划，争取早日纳入市城市建设总体规划。广州市政府在贯彻《广州市人民代表大会常务委员会关于陈洪先等19名代表所提议案的决议》的实施方案中明确提出：要完善港口集疏运体系，加快临港城市快速路及市政道路建设。如果没有疏港专用通道，建设黄埔临港商务区，以及广州建设亚洲物流中心的目标都将成为空谈。要加强与市有关部门的联系沟通，争取将黄埔疏港道路规划纳入市的总体规划中，并尽快实施规划方案。

2．加快道路基础设施建设，构建港城分离的交通体系。尽快打通港前路一期（丰乐南-石化南）、港前路二期（石化南-开发大道），扩宽港前路（黄埔大道东-丰乐南），把石化南路扩宽至双向六车道，改造石化路与广园路立交，提高港前路、石化路的通行能力，逐步建成疏港专用通道体系。加强与广园路建

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设公司的沟通，在广园快速路石化厂西往东路段加建第四车道，作为货柜车爬坡专用道，减少交通事故和堵塞，提高广园快速路分流能力。加快推进海员路、护林路三期、大沙东路三期、珠江北路、文冲中路、姬火路等道路的建设，改造重要交通节点，完善区内道路交通路网及连接区外快捷通道，早日实现“广州东部交通一体化”。

3．加强路面交通组织管理，建立畅通安全的交通秩序。根据我区道路交通总体情况，加强对道路交通重要节点的渠化建设，制定交通组织运行方案，促进交通通畅、快捷、安全、合理。加强对过境货车的疏导，打通珠吉路作为过境车通道，禁止过境货车进入港前路。在疏港专用通道建成前，可先在黄埔东路石化路口至双岗信华路口设置货柜车专用道，避免因货柜车排队进港导致社会车辆无法通行。加固BRT道路中间护栏，杜绝电动车、行人横穿马路，减少事故发生和堵塞。加强对主要堵塞点的疏导和管理，减少道路堵塞时间。黄埔东路左转石化南、丰乐南时，宜禁止BRT直行，加快货柜车通行速度。借鉴参考新加坡、纽约等城市的先进做法，并在充分论证可行性以及做好配套设施的基础上，逐步推行部分道路的单向管理，提高道路通行能力，确保中心城区道路交通的安全顺畅。

4．建设大型货柜车进港等候区（无水港），通过信息化手段调度货柜车预约进港。选择合适地段建设货柜车进港等候区，所有需要进入港区的货柜车必须先进入等候区，港口企业通过信息化手段及时发布港区实时状况，并根据港区情况及等候区至港口路途所需时间，灵活调度进港车辆，减少货柜车进入港区的盲目性，避免车辆占用道路排队等候进港。

5．港口企业积极承担社会责任，提高内部运作效率。通过采取改造或更新设备、增加人手等各种措施，提高工作效率，减少货柜车进出闸口处理时间和装卸货时间，加快进出港车辆的周转速度；合理组织生产，当集装箱车辆集中到港时，优先安排车辆进港和装卸，最大限度地缩短车辆排队等候进港时间。

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