财政民主与权力异化的防范

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财政民主与权力异化的防范

作者：郭亮 邓淑华

来源：《人民论坛》2015年第35期

【摘要】财政权力是国家权力的重要范畴，也是现代社会发展中最重要的权力之一。而财政权力的实现也是与公民个人利益息息相关的一种形式，这也就决定了财政权力也是最容易异化的权力。继而导致其在运行中出现脱离民主统制的倾向。所以，在国家与社会的互动中，民主与财政权力二者成为关键，而民主也是防止财政权力异化的关键要素。 【关键词】财政民主 财政权力 异化 防范 【中图分类号】D523 【文献标识码】A

在现代社会中，公权力对于社会发展有极大的促进作用，社会个体也越来越依赖公权力所提供的服务，但与此同时，伴随着权力扩张，公权力异化的可能性也随之增加，因此需要进行防范。财政权是一国公权力的具体形式，它关系到其他公权力职能的发挥。没有财政，政府便失去了相应权力。众所周知，财政是国家自上而下进行社会干预的重要手段。而民主发挥作用的途径是自下而上，对权力起到一定的限制作用。所以，在国家与社会的互动中，民主与财政权力二者成为关键，而民主也是防止财政权力异化的关键要素。 财政权力异化的概念与表现

马克思首先提出了异化的概念，并认为它是自由的对立面，权力的异化也是与自由相对，所以财政权力的异化是指财政权力的运用违背了财政权力的公共性，即与自由相违背，也就是走向了民主和权利的对立面。财政权力的异化最终将导致财政权力失去本身的合法性和正当性。财政权力异化的最直观表现是财政预算的最大化，即为履行公共职能而不断增加财政支出，而实际上其所提供的公共物品已经超出了社会需求，最终导致社会公共资源的浪费。财政权力异化的具体表现有：

一是决策失误。即财政权力运行所产生的结果与目标有所差异。造成决策失误往往是因为决策程序并不能准确反映公众需求而导致的。在非民主决策过程中，由于缺乏公众向上表达意见的渠道，决策者可能是在良善动机下推测或想象公众需求，进而产生错误决策；在民主决策过程中，公众通过各种形式具有一定的参与权，但即便是在民主规则下，决策结果也可能会偏离社会大众的真正需求，从而产生决策失误。

二是权力寻租。所谓权力寻租就是指利用所掌控的权力来获取非生产性谋利的行为。在国家运行过程中，财政权力能够对部分资源进行配置和再分配，在这一过程中一些不法者便通过行贿财政掌权者而获取利益。在财政权力寻租这一过程中，行贿是成本，而通过行贿所获取的利益是租金，当租金利益大于成本之时，便会激励潜在的寻租者进行寻租。财政权力寻租必然