宅基地置换改革反思及其启示

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宅基地置换改革反思及其启示

作者：朱玫瑛

来源：《经济师》2013年第03期

摘 要：海盐“两分两换”中宅基地置换试验，政策层面和理论层面均一定程度面临社会舆论压力，造成一些改革参与者步入迷惘徘徊。无论从公平性角度考量，还是从效率性角度考量，大力革新我国现行宅基地制度，充分实现农民宅基地使用权的权益，已成社会广泛共识。从效率性、公平性等角度，理性剖析“两分两换”中宅基地置换的利弊得失，有利于汲取改革营养，助推我国相关制度完善，实现农民宅基地权利呼唤与权利运作的互动结合，为实现统筹城乡发展的美好目标探寻可行性路径。

关键词：“两分两换” 宅基地置换 价值分析 措施建议 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）03-059-03

一、农民土地权益保护——宅基地置换面临的评价压力 （一）“两分两换”中宅基地置换改革简介

海盐县户籍人口38万，农业人口28.8万，辖5个镇4个街道、105个行政村、8万多农户，村庄数量多达3900多个，村均20户。到目前为止，主要改革措施及成效如下： 1.完成“1+X”规划。全县农居点将缩减至78个点，其中“X”点69个，新市镇“1”共9个（每个新市镇“1”由3-6个社区组团构成，共计33个社区组团）。规划总户数7.6万，总人口27万，总用地面积3.6万亩，其中新市镇规划总户数4.3万，总用地面积1.8万亩。按现状户均用地1.15亩，安置用地0.45亩计算，通过宅基地复垦整理，可节约建设用地5万亩左右。 2.“三位一体”系统推进。海盐县坚持土地流转、农房搬迁和土地复垦“三位一体”，确保“两新”建设系统、有序推进，9个新市镇社区全部启动建设，56个农村新社区已有农民建房。至2011年底，累计完成农房搬迁集聚1.4万余户，土地复垦3451亩，新增土地流转7.5万亩。 3.工作创新成效突出。在服务机构创立方面，在全省率先搭建了全县建设用地复垦指标交易平台，为保障农户搬迁进“两新”社区居住后的农村土地经营问题，成立了县、镇、村三级土地流转服务平台。县农建投资有限公司加大融资服务力度，融资1亿元。重点做好国开行融资包装项目，组建了海盐“两新”建设投资有限公司。加强各镇融资平台建设，2008年以来获得除国开行外的银行授信16.63亿元，到账资金9.13亿元。在金融体制创新方面，推出了“新家园”农房改造集聚贷款。它是海盐信用联社专向列入新市镇、新社区规划的农民新村集聚点的农民发放的用于建房资金的贷款。