县域经济发展情况调查报告

万亩。农产品资源丰富。农作物主要有小麦、玉米、豆类、胡麻、荞麦、洋芋等10多个品种，果品主要有梨、桃、苹果、葡萄等10多种，白瓜子、黑木耳、黄花菜等土特产品驰名陇上，年产油料830万公斤、各类水果1360万公斤、洋芋2000万公斤、白瓜子210万公斤、黄豆8000万公斤、黄花菜30万公斤。药材资源丰富。中药材资源达100多种，尤以甘草最为著名。木材蓄积量大。东部子午岭缘区留存原始次森林面积89.4万亩，木材蓄积量达到240万立方米。草畜产业潜力巨大。草畜产业的主导地位日益突出，优势明显，有多年生牧草39.5万亩羊只饲养量达18万只，大家畜存栏4.86万头，年产肉类4000多吨、羊绒毛200吨。劳动力资源充裕。全县现有农村富余劳动力2.2万人，输转潜力较大。政治优势明显。我县是革命老区，在革命战争年代形成的老区精神，是激励全县人民全面建设小康社会的强大精神支柱，近几年国家加大对革命老区的政策扶持，也为我们带来了难得的发展机遇。

（二）县域经济发展面临形式。

“十二五”期间，我县发展有着千载难逢，大有作为的战略机遇。一是全球进入后金融危机时代，世界经济继续缓慢回升向好，我国经过抗击金融危机后，已进入经济稳定增长期，国际国内有利形势为我县加快发展营造了良好的大环境。二是国家支持陕甘宁革命老区振兴和国家领导人心系南

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梁革命中心，国家发改委以发改西部?2012?781号印发《陕甘宁革命老区振兴规划》，新规划的出台将会大大提高我县革命老区政治地位，使我县得到国家更大更多的政策支持。三是我县作为陇东油田核心、陕甘边革命中心、国办《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确赋予的建设陇东“大型石化工业基地”、“红色旅游胜地”，将给我县石油资源大开发、红色旅游产业大发展带来前所未有的战略机遇。四是随着新一轮西部大开发战略深入实施，国家把优惠政策、扶持资金更多地倾向“老少边”地区，将对我县重大基础设施建设、生态文明创建、农业产业开发、扶贫攻坚创造有利条件。

在看到有利机遇的同时，应清醒地意识到国际国内经济发展大局中的不稳定、不确定、不可预见性因素相互交织，势必涉及和影响我县发展环境，未来发展也面临严峻挑战。客观地讲，我县产业开发正处于起步阶段，欠发达的县情特征十分明显，集中表现为“一薄二低三突出”。即工业底子薄弱：地方工业企业和产品门类少、总量小、比重低，县内规模以上工业仅有1户，规模以下工业大多是以劳动密集型为主要特征的低附加值的传统工业，多数企业新产品开发能力不强，产品结构不合理，初级产品多，科技含量低、附加值少，市场辐射力弱。企业筹资困难，流动资金紧缺、技改资金不足，盈利空间狭小。地方企业对拉动县域经济增长的

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贡献率相对太低。农业产业化、城镇化水平低：我县既是一个农业大县，又是农业弱县，绿色农业规模化开发、集约化经营尚未形成，特色农产品加工转化率和商品率不足20%。城镇化进程缓慢，“十一五”末，全县城镇化率仅为28.5％，分别低于全国、全省、全市19.5个、6.15个和1.6个百分点。基础设施建设滞后与加快发展的矛盾突出，全县至今没有高等级公路，主干线公路分布少、路网密度小、等级低，远远低于全国、全省和全市平均水平，交通和水利工程建设现状难以适应经济社会发展形势的需要，是优势资源开发和产业发展的主要制约因素。生态环境建设与可持续发展矛盾突出。我县是石油开发的重点区域，水土流失、生态环境脆弱的问题依然突出，对资源开发的承载力较差。资源大县与财政穷县的矛盾突出。作为长庆油田开发的核心区，我县原油年产量相当于全国小型油田的产量，但资源收益分配严重失衡，石油产业对地方财政和农民收入贡献十分微弱，与周边相邻油区市县相比，收入水平悬殊，差距不断拉大，在付出沉重生态环境代价下，资源大县、生态弱县、财政穷县、脱贫难县的特征异常凸显。

（三）制约因素

客观分析我县县域经济发展中存在的问题，除了历史的、自然的原因外，主要是受资金、区位、人才等因素的影响和制约。

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一是发展资金短缺。经济要发展，一定的资金投入是比不可少的。而我县属国扶贫困县，综合经济实力在全省排名靠后，发展资金十分有限，目前主要靠中央、省、市财政转移支付和项目投资来搞建设。招商引资、启动民资由于受环境的影响，数额很小，且不稳定。地方工业自身规模小，根本没有积累用于发展。

二是区位因素制约。**县是一个边远山区小县，既不沿海沿边，又不通铁路，加之境内丘陵起伏，沟壑纵横，梁峁相间，自然条件严酷，属黄土高原丘陵沟壑区，为国扶贫困县和全省干旱困难县，先天就处于区位劣势，没有发展就比别人“矮了一截”。同时，由于硬环境影响，开放开发水平不高，软环境也跟不上发展需要。这样，就致使县域经济至今迈不出大的步伐，难以实现质的飞跃。

三是人才资源匮乏。由于我县自然条件差，环境不好，对人才没有吸引力，所以人才引不来，大多数人才也不愿意来，高、精、尖人才十分匮乏。人才老化，青黄不接的问题已严重制约着我县县域经济的发展。

四是思想观念落后。由于经济文化落后，致使全县干部群众的思想观念、思维习惯、创新意识等和经济发达地区相比，还有一定的差距，主要是比较保守，观念滞后，思维陈旧，方法简单，因循守旧，缺乏创新，接受新思想的速度慢，对新的事物总是求全责备，想问题、办事情总是喜欢惯性思

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