关注基层 - 对监狱基层警察工作现状的调查报告

补贴一律停发，就如当初实行统发工资一样，统一按照补贴标准“人人有份”，忽视了岗位、能力、贡献等差异，导致平均主义，薪酬的激励作用没有得到真正体现，使警察普遍存在干多干少一样，干好干坏一样的思想，导致部分警察安于现状、不思进取，对工作只求过得去，不求过得硬，满足于应付完成任务，满足于不挨上级领导批评。

问题九. 交流平台小。

英德监狱基层警察因为工作忙，基层警力不足等缘故，难以挤出时间接受系统的继续教育培训，外出参观或培训学习的机会少之又少，社会阅历和经验严重匮乏。加之当前监狱缺乏实行轮岗交流制度，使得基层警察得不到更多岗位锻炼，接触业务较贫乏，信息接触面狭窄，不同程度出现了“本领危机”和“职业枯竭”。不少警察文字表达能力欠缺，看问题没有深度，教育罪犯的方式单一，对监狱管理的环节搞不懂，摸不透。由于脑子空空，心里没底，在处理狱内罪犯改造的矛盾，解决一些具体问题时往往感到束手无策，更谈不到居高临下，信手拈来、“春风化雨”“循循善诱”了。

解决对策：从根本上改变基层问题的若干思路。

基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。如果我们忽视监区建设，那么我们的工作就会成为无源之水，无本之木。所以我们必须审时度势，切实加强监区工作，千方百计改变当前基层现状。

（一） 实施“减负”工程，缓解基层警察压力

1．设法增加基层警力编制。当前我省实行二级管理的监狱所下辖的监区（押犯约有350人）警察只有18——20人，由于警察外出

5

学习、开会、休息等原因，致使现场管理经常出现警力不足的客观问题。建议每个监区配足警察23——26名以上，包括监区长一人，教导员一人，监管、教育、生产副监区长各一人，车间主任1人，政工干事1人，狱政、教育干事各2人。每个监区设4—5个分队，每个分队配置3个警察。同时要适当控制监区押犯人数，最好控制在250—300人，减少因监区生产、生活区犯人密集引起的各种各样问题。

2．推行每周40小时工作制。建议每周一全体警察上班开会学习的前提下，其余六天实行三班轮换制度，其中两班在监狱轮班，一班休息（每班休息两天）。主班每天上班7小时，副班每天上班5.5小时，加上每周一晚上值班，这样可确保分队警察每周工作时间在40小时左右，同时确保双岗制，力争做到警力安排上既保证监管安全的需要，又实现警力使用的效益最大化。

3．减少英德监狱基层警察工作负担。一是加强技防力度，弥补警力的不足。要结合推进监狱三化建设，加大安全防范硬件投入，以创建数字化监狱为载体，充分利用现代信息化技术管理监狱，减轻减轻基层警察在监管安全防范上的生理心理压力和工作负荷，以达到减负率，切实保障基层警察在职责任务明确的情况下做好日常工作。 （二）实施“文化战略”，提高基层警察素质能力。

1．推进警察能力建设。一是加强岗位业务能力培训。根据不同岗位需要，按照“干什么，学什么。”和“缺什么，补什么”的原则，由机关部门管理人员向基层管理人员进行传授，并组织进行考试，对补考不合格的进行再培训。二是开展岗位练兵活动。根据警察岗位岗

6

位不同，采取业务理论考试，专项业务现场考评，实用技能考评，岗位工作绩效考核等方法，每年组织警察进行岗位练兵活动。三是定期组织外出参观培训或邀请专家讲学，汇编监狱工作文献和全国调研论文集让警察自学。

2．加强警察心理调适工作。一是实行警察休假疗养制度，每年分批、分期优先组织监区警察外出疗养，以休养身心，拓展视野，增强与工作、社会环境的调适能力。二是定期邀请心理专家来监狱举办心理咨询活动，分批对基层警察开展心理咨询，进行心理训练和心理测试。

（三）构件动力机制，激活基层警察工作热情。

1．推行工作绩效考评制度。要规范和完善每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序、工作制度、工作台帐，量化基层警察各个岗位的工作绩效考评，以记分为手段，客观全面地评定各个人每月、每季、每年的工作绩效，并以次作为评先评优和晋升的主要依据。要切实纠正考评工作重数量不重质量、重定性考评不重定量考评、重主观印象不重客观绩效评价、重某项成绩不重一贯表现、重工作能力不重勤廉表现、重表不重里、重点不重面的片面“考评观”，探索和实践完善科学考评机制。

2．提高英德监狱基层警察政治待遇。一是评先评优比例向基层倾斜。监区警察季度评优比例由原来的30%增至40%；年度评先比例有原来的20%增加到30%。二是职务晋升向基层倾斜。对连续三年被评为先进个人或岗位标兵的英德监狱基层警察，经组织考察确认

7

表现突出的，给予破格提拔或优先给予职务晋升、记功奖励，让基层警察感受到干好基层工作的价值所在。同时，对担任副科领导职务的警察，原则上要在监区工作2年以上；担任正科领导职务的警察，原则上要在监区妊副科领导职务1年以上。

（四）构建平衡机制，促使基层警察用心工作。

1．压缩机关警力。机构“大部化”是当前机构设置的趋势。随着英德监狱工作的不断拓展与创新，迫切需要对机构进行精简和整合。结合其他省份的经验，建议特大型监狱设置“一个中心七个处”，即政务中心，政治处、监管改造处、教育改造处、刑罚执行处、生产经营处、纪监审计处、规划财务处，建制均为副处级，避免出现机关单位职能交叉重复和机关建制小于监区产生的弊端。

2．提高机关效能。一是明确机关警察岗位的工作职责、标准、目标和具体任务，促使机关科室在业务范围内、职责范围内积极主动开展工作。二是推行科室和机关岗位工作绩效考评办法。尽管机关机关量化考评是一项复杂的工作，但量化考评是激励的主要手段，是客观评价个人工作业绩的主要手段，是客观评价个人工作业绩的主要依据，因此应当探索推行和完善绩效考评办法。三是落实工作责任追究制度，对基层工作普遍存在问题的、对机关警察不作为或乱作为的，要认真追究有关科室及责任人的具体责任。四是实行同级竞争末位淘汰制度。每年对科长、副科长岗位分别进行业绩考评，末位者淘汰或者调整到基层单位。对机关非领导职务岗位人员每年进行考试，淘汰后10%的人员到基层工作，而从英德监狱基层的警察中采用竞争上岗

8

方式予以补充。

3．落实挂钩制度。机关科室要认真落实挂钩监区制度，经常深入监区，指导监区工作，做到注意力向基层集中，力量向基层加强，政策向基层倾斜，工作向基层贴近。一是明确科室挂钩职责。二是实行挂钩工作绩效考评制度。三是落实挂钩工作责任。

9