马边彝族自治县扶贫开发模式评价指标体系研究

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马边彝族自治县扶贫开发模式评价指标体系研究

作者：祝汉顺

来源：《经济研究导刊》2013年第12期

摘 要：贫困现象已经成为当前中国构建社会主义和谐社会、实现共同富裕的严重障碍。为解决贫困问题，乐山市小凉山彝区马边彝族自治县（以下简称马边县）分别采用了整村推进扶贫模式、农业产业化扶贫模式、劳动力转移培训模式、社会帮扶扶贫模式和文化教育扶贫模式进行扶贫。对于扶贫效果如何，在对扶贫模式进行深入分析的基础上，运用层次分析法构建扶贫评价指标体系，并确定各评价指标之间的权重，为扶贫模式的绩效评价提供合理依据。 关键词：马边彝族自治县；扶贫开发；层次分析法

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0154-03 一、马边县贫困现状

马边县地处四川盆地西南边缘的小凉山区，是一个山区农业县，农村人口多并且农业产业化规模小，发展极不均衡，导致绝大多数山区的贫困农民仍然以粮食农作物为主要收入来源，再加上特定的自然环境和长期的历史原因，使马边县被烙上“山穷、地穷、人更穷”的印记。截至2011年，全县生产总值为22.42亿元，财政一般预算收入3.8亿元，据初步统计，目前马边县还有近5万人的人均纯收入仅高于国家贫困线，贫困发生率高达28.58%。农民的生产劳作方式落后，并且生产出来的农产品由于交通落后无法与市场接轨，导致农产品的价值无法增长，从而带来的经济收入甚微；交通设施不健全，使得运输能力非常有限，严重限制了贫困地区的经济发展。另外，水、电、通讯等配套设施也非常薄弱，人们与外界的联系相对较少，消息闭塞，使得扶贫工作开展遭到较大的阻力；文化教育程度低，农村劳动力向非农区域转移和扩大就业的能力及机会较小，主要从事第一产业。 二、马边县五种扶贫模式 （一）整村推进扶贫模式

整村推进扶贫模式是指以扶贫开发的重点村为对象，将增加贫困人口收入为核心，以改善基础设施建设、发展社会公益事业、提高群众的生产生活条件为重点，以促进社会经济和文化全面发展为目标，有效整合资源，进行科学规划、集中投入、分批实施，最后逐村验收的扶贫开发方式。整村推进扶贫模式是马边县新阶段扶贫开发的核心，近些年，政府部门整合各种资金和资源，大规模实施整村推进建设，取得了显著的效果。马边县抓住全省小凉山综合扶贫开发的机遇，扶贫工作围绕“一个中心”即以彝家新寨建设为中心，切实解决了贫困人口住房难问