农村劳动力转移问题的思考与对策研究

农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入世纪年代后期，随着宏观经济环境的变化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。

农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时期内经济社会发展的重大战略问题。

一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势

当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：

第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，农村人口多，据统计，目前我国农村人口近亿，占总人口的％，农村劳动力近亿，其中进入乡镇企业的约亿，进城打工约亿，农业劳动力约亿，农业剩余劳动力大约在亿～亿。 。

剩余劳动力转移困难。例如江苏的苏南、苏北由于自然条件的差异等原因，地区之间的经济发展极不平衡，欠发达地区的农民非农就业机会少，劳动力主要滞留在农业生产领域，农村剩余劳动力数量大，剩余率高，剩余劳动力的转移困难重重。 其三，市场障碍。农村剩余劳动力向城市非农产业的转移受到城市失业人口过多的限制。一方面，由于城镇下岗职工的增加，城市职工就业压力增大，留给农村劳动力的就业机会减少，缩小了农村劳动力进入空间。另一方面，乡镇企业吸纳力减弱的制约，从而导致就业能力下降，阻碍着农村劳动力的迅速转移。

影响农村劳动力进一步转移的内部障碍主要有：

首先是年龄和能力障碍。地域转移的劳动力绝大部分集中在～岁之间，其中男性的比重大大高于女性，与农村劳动力的平均水平比，他们受教育程度较高。农村劳动力的转移面临着文化、年龄、素质等条件的限制。

其次是信息障碍。从劳动力转移的流向和地区分布来看，其中比重最大的一部分是省内转移，通常占转移人口的％以上。这是因为跨地区寻找就业机会，其信息获取目前几乎全靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助，而跨越省界的社会关系很少。

第三是偏见障碍。农村劳动力转移到工资更高的城市部门就业，不仅仅产生提高流动劳动力收入的效果，同时产生压低城市劳动力收入的效果。因此，大规模、无限制的劳动力流动，意味着构成对城市居民特权的冲击。其结果是引起后者的不满甚至抵制。 三、加快农村剩余劳动力转移的思路和路径选择

加快我国农村剩余劳动力转移必须调整思路，由限制农民进城向主动大量吸引农民进城转变，从根本上为农村劳动力转移寻求新的途径。长期以来，我国农村剩余劳动力转移的基本思路是就地转移，大力发展乡镇企业和加强小城镇建设，鼓励离土不离乡、进厂不进城，把农村剩余劳动力转移与城市化割裂开来。今后就业转换的战略选择，应是走符合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。就业转移的基本路径是：需要在农村就地消化与向多元城镇转移的前提下，通过乡村工业与城市大工业的合理对接，在城乡一体化进程中不断发展第三产业，加快农民变市民步伐；合理发展与改造大城市，发挥大城市的辐射和带动作用，完善区域性中心城市功能，积极发展中小城市、

有重点地发展小城镇；通过农业收入与城镇收入均衡、务工经商收入与务农收入均衡、农村工业与城镇工业收入均衡的发展阶段之后，完成二元结构的转换，使我国传统农业最终纳入现代经济。

国际经验早已表明，农村剩余劳动力的转移与工业化、城市化进程是同一社会潮流的两个层面。因此，进一步促进农村剩余劳动力转移，首先要打破城乡分割，开放城市，大量吸纳农民进城。但是也必须看到，由于我国城市发展滞后，而需要转移的农村人口众多，在一定时期内还无法完全由城市吸纳，因此应通过多种途径实现进一步的转移。

（）开放大城市，建设大都市圈，加大城市吸纳力度，实行异地转移。城市化的本质之一就是不断吸纳农村人口，形成人口集聚。因此，进一步促进农村剩余劳动力转移，首先是要开放城市，大量吸纳农民进城。农村剩余劳动力向城市的转移，对城市化建设起到了极为重要的作用。从第二产业的特点看，工业企业相对集中布局，可以产生系统结构组合的集聚效应。要在特定区域内通过相对分散配置而推进大都市圈，使农村人口向大城市及其附近的小城镇转移，形成区域综合协调发展基础上的城市化。

（）继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用，并促进乡镇企业向城镇集中。在继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用的同时，必须引导乡镇企业向城镇集中，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立乡镇企业工业小区，引导技术要求比较高的乡镇企业向小城镇集聚。

（）加快小城镇建设步伐，大力发展农村非农产业，扩大市场容量和就业门路。小城市和小城镇是我国城市体系中不可缺少的重要组成部分，加快小城市和小城镇建设，大力发展非农产业、特别是交通、旅游、通讯、保险、金融、公用事业、信息及技术服务等第三产业，扩大市场容量和就业门路，是有效促进农村剩余劳动力转移的重要渠道。

（）积极拓宽农业生产领域，进一步挖掘农村剩余劳动力就地转移的途径。调整和优化农业内部结构，深化农业生产内涵，积极鼓励和引导农民不断拓宽生产新领域，提高农业部门的就业容量。大力发展具有国际竞争能力的高技术、高品位、高效益出口创汇农业，积极探索高新生物工程技术，用现代高科技加快传统农业的改造步伐，变农业资源优势为商品优势。加快农业产业化的步伐，以农业产业化经营为纽带，通过大力发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。

（）大力发展农村个体私营经济，开创农村剩余劳动力转移的新渠道。大力发展个体、私营、联营、股份合作等经济，推进多种所有制经济的共同发展，为农村剩余劳动力的转移开辟新的渠道。注重发育和完善农村资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。