走出5A级景区创建中的误区

走出5A级景区创建中的误区

自2007年第一批国家5A景区诞生至今，在国家旅游局的严格监督下，在各级政府的科学管理下，在各5A景区的共同努力下，“国家5A景区”品牌价值不断提升，品牌效应日益凸显，不但成为国内外旅行社的免检产品，更成了他们争相追捧的合作对象。同时5A景区所在地也发展成为“环境美好、生态和谐”之城、“科学发展，健康文明”之地、“亲商、重商、安商、富商”之区。因此，“国家5A景区”品牌正成为全国上千家景区追逐的目标，创建竞争日趋白热化。然而笔者经过对数百个创建景区的调研发现，许多创建单位在创建工作中存在“自卑论、自负论、盲目论、豪华论”等四种认识误区，和“跃进式、跑部式、侥幸式、攀比式、低头拉车式”等五种建设误区。上述认识误区和建设误区，让一些创建单位的创建过程南辕北辙、舍本逐末、事倍功半。为此，笔者结合曾指导数十家景区成功创建国家5A景区的经验教训和心得体会，撰写本文，以期与各位5A景区的创建者和研究者同学习探讨。

一、提高对标准的解读 为创建定向

许多创建单位对国家5A景区创建标准及验收评分标准解读不够充分,尤其是对根据服务质量与环境质量评分细则、景观质量评分细则和游客意见评分细则提升景区品位和服务质量等方面存在认识偏差。国家景区评定委员会制定的《服务质量与环境质量评分细则》总分为1000分，5A景区必须达到950分;《景观质量评分细则》总分为100分，5A景

区必须达到90分;《游客意见评分细则》总分为100分，5A景区必须达到90分。其中《服务质量与环境质量评分细则》包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境的维护等8个大项，共216个评分点。国家5A级旅游景区是目前我国旅游区等级的最高级，在观赏游憩价值、历史文化科学价值、珍稀和奇特程度、规模与丰度、完整性、知名度、美誉度、市场辐射力、主题强化度都体现了世界品位。国家旅游局开展5A级旅游区的评定，其目的就是在全国范围整合打造一批资源品位高、产品开发优、景区管理好，在国际上具有竞争力，在国内能真正成为标杆的旅游精品景区的典范，以此进一步优化旅游结构，转变旅游经济增长方式，加快旅游精品建设的步伐，推出“世界级旅游精品”，促进旅游要素的协调发展，这就要求我们从战略上，将由“做大、做强”向“做细、做精”观念转变;从旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境的维护等八个方面进行全面规范;围绕“一个宗旨(以人为本)、两个特色(生态自然性、地质独特性)、三项条件(可进入性、舒适性、观赏性)，突出以游客为中心，强调以人为本，以科学发展观统领旅游业的发展，引导全国的旅游景区向国际化、标准化方向发展，从而进一步提升中国在全球旅游市场中的竞争力。 二、提高对品牌的认识 为创建增值

许多创建单位对4A景区和5A景区的1A之差误认为:景区面积更大些,游客中心更美些,星级厕所更多些。如果说，4A景区代表了国家级风景区标准的话，那么5A景区则代表了世界级的品质。在硬件的要求

上，5A标准与4A相比只是从细节上、质量上提出了更高、更细、更明确的要求，而最本质的差别主要体现在文化性和特色性的要求上，即“以人为本”的服务宗旨是贯穿5A准则的主线。5A级景区更注重景区的人性化和细节化，围绕为游客营造舒适优美的旅游环境，标准制订了许多富于内涵的细则。内涵一是特色性：游客公共休息设施要求特色突出，有艺术感和文化气息。对于具体的硬件设施要求很明确，如停车场绿化美观、路面特色突出、水体航道清澈。而对于景区标识牌、公共信息图形符号、公共休息设施、景区垃圾箱以及景区建筑外观造型均要求地方特色突出。内涵二是文化性：文化性是5A标准出现的另一个新增词汇，主要包括两方面的内容，既要求提升景区整体文化程度，又要求营造地方特色文化氛围。内涵三是以人为本：“以人为本”的理念是贯穿5A的精髓，正因为这种理念上的提升，5A才上升到国际性的层次，才能使我国旅游业提高到一个新的高度。以人为本的服务宗旨应当贯穿于创建工作始终，把游客体验放到首位，提供人性化服务，这是创建工作的核心价值观。尤其值得注意的是，在创建5A工作过程中，必须高度重视游客意见，扎实做好游客意见调查，务必保证游客意见反馈的客观性、便捷性和有效性。

一些市县区领导为了发展，为了政绩，不顾自身条件，在年初任务安排中盲目确立“年内成功创建国家5A景区”的目标，但在资金、政策上不予支持，对景区旅游资源开发与保护之间的矛盾不予协调，对内外部环境综合治理方面不予坚决执行;只是在大会上讲讲，小会上说说，让主管领导和创建机构到上边跑跑，下边催催，重形式主义，轻真抓实

干，妄想天上掉馅饼。因此，深化对创建5A级旅游景区工作的认识，有利于客观评价自身条件，坚定创建工作的信心，把创建工作当作提升旅游品质的过程和途径，花大力气找准短板，深入挖掘核心竞争力，从而脚踏实地提升景区旅游品质。

在创建工作中，有两个方面的倾向需要引起注意。一种倾向是跳板心态，一些旅游景区把创建5A级旅游景区，当作吸引人气，提高门票，增加收入的跳板。另一种倾向是应付心态，创建单位不能着力解决旅游景区现实存在的问题，其原因固然与责任人业务能力有关，但更多的原因在于确定创建工作任务时，未能坚持系统的规划指导，无法合理地安排工作节奏，只是流于形式化的工作，没有宏观全局的工作计划。 三、加快提升规划编制 为创建立标

“细则一”明确了规划的分量，二级分值达到了25分，这肯定了规划工作的重要性、规划成果的严肃性。因此，确定创建工作之初，委托专业规划设计机构进行专项提升规划编制，显得尤为重要。然而，在实际操作过程中，“规划先行”很难实现，其困难体现在以下两个方面，第一是规划意义的理解难，很多实际工作者无法理解，接受花几百万甚至上千万买一两个规划设计文本的意义，抵触情绪较大。第二是规划内容的实施难，在规划实施过程中，面对时间紧、任务重，甚至领导唯GDP、土地财政等错误政绩观的影响等特殊情况，相关部门经常会不得已而部分甚至完全置规划内容于不顾，肆意变更科学的规划设计，这就导致规划的严肃性受到践踏，规划的合理性无法实现。因此，贯彻执行规划成果，首先要确保其严肃性,更要慎重研究规划的变更和存废，尤其