邛崃市城市总规(2003-2020) - 图文

邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1版

说 明 书

攀枝花市规划建筑设计研究院

2008年7月

邛崃市城市总体规划(2003-2020)5.1版 说明书

前 言

11、原规划市域体系规划图（1：15000） 12、原规划城区综合现状图（1：15000） 2007年9月，攀枝花市规划建筑设计研究院受邛崃市人民政府委托，对邛崃市“一13、原规划城区用地布局图（1：15000）

点两翼”（邛崃中心城、羊安镇、平乐镇）总体规划进行修改编制，项目组于2007年914、原规划城区公共服务与基础设施图（1：15000）

月下旬进驻现场，在邛崃市规划管理局的密切配合和市级各有关部门的大力支持下，经过现场踏勘、基础资料收集、各部门座谈初步了解了邛崃市城市基本情况和城市发展设想，结合对相关规划、原版规划内容的解读，于2007年11月初形成了“一点两翼”总体规划修改论证报告；经过对修改重点内容的研究确定，修改专项（专题）的调查研究，多方案的比较分析，于2008年2底形成规划修改纲要。之后，依据纲要修改深化方案，于2008年4月18号形成“一点两翼”总体规划修改征求意见稿；后成都市局对区（市）县县城总体规划及重点镇总体规划修改提出有关规定；通过对该文件的解读分析，于2008年7月10号形成“一点两翼”总体规划修改审查稿。

邛崃市城市总规（2003-2020）5.1版成果包括： 一、文字成果

1、《邛崃市城市总体规划（2003-2020）5.1版文本》 2、《邛崃市城市总体规划（2003-2020）5.1版说明书》 二、图纸成果

1、市域城镇体系规划图 （ 1：60000） 2、市域控制区与控制廊道规划图 （1：60000） 3、城区综合现状图（1：15000）

4、城区用地工程地质评价图（1：15000） 5、城区用地布局规划图（1：15000） 6、城区用地布局修改指引图（1：15000） 7、城区四线分析图（1：15000）

8、城区公共安全体系规划图（1：15000） 9、城区基础设施专项分析图（1：15000） 10、城区公共服务与基础设施规划图（1：15000）

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第一章 规划修改背景

一、宏观背景

（一）相关法律法规的变更

《中华人民共和国城乡规划法》自2008年1月1日起施行，对城乡规划提出了新的和更严格的要求，城市与乡村建设成为整体的系统工程；

规划编制要以科学发展观为指导、以覆盖全面为基本要求。要坚持在生态环境保护规划和产业发展规划等的基础上,通过对城乡发展空间的布局与协调,确定邛崃城乡发展空间结构与重点区域,建立市域城乡发展的支撑体系和政府对资源发展的管制体系,在空间上落实城乡统筹、区域统筹的思想,实现社会、经济的可持续发展。

《城市规划编制办法》自2006年4月1日起实施。新的编制办法更加突出强调区域统筹和市域城乡统筹；依据更加广泛、充分；编制、决策更具开放性、更科学、民主。（二）相关政策的变更

1、“十七大”重要思想的落实

党的十七大提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标”的新要求。确定了实现到2020年人均国内生产总值比2000年翻一番，居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展，城镇人口比重明显增加。同时，十七大还提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。维护公共利益，促进社会公平，关注和改善民生，促进构建和谐社会，是编制城乡规划的重要目标。全面建设小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现这些目标，必须在城镇总体规划中作出部署。

2、五个统筹发展的提出

党的十六届三中全会提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。能不能落实“五个统筹”，既关系到建设全面小康社会和实现现代化，也是解决新阶段面临的矛盾和当前经济社会

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发展问题的关键。十六大提出在本世纪头20年建设全面小康社会，对邛崃而言，实现

这些目标，有必要在邛崃市城市总体规划中作出相应部署。

3、成都被确立为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”

2007年6月国务院批准设立成都市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，新的形势对全市组织系统和组织工作提出了更新、更高的要求。成都市下一步将重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破，通过改革探索，加快经济社会快速健康协调发展。这对邛崃市的城市规划与建设提出了新的要求。

4、城乡一体化战略的实施

城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的差别，从而使城市和乡村融为一体。

依据区域发展条件，将资源重点配置给中心城及外围各组团、县市域中心城和重点镇等发展条件较好的区域，打破区域平均发展状况，通过资源的优化配置，推动城乡一体化进程。

（三）相关上级规划的变更

邛崃市城市总体规划应在上一层次相关规划的原则框架下进行，2005年以来，随着成都市域经济社会的快速发展，成都城乡规划工作紧跟形势，呈现出积极的发展姿态，取得令人瞩目的成绩，在众多的规划成果中，对邛崃市城市总体规划最具指导意义的成果主要有：《成都市城市总体规划2005-2020》、《成都市“18366”体系规划》及《邛崃市域总体规划（2005-2020）》等。快速发展变化的社会经济形势与新一轮的规划思路与原则的确立，必将对本次总体规划修改产生重要的指导意义。

1、《成都市城市总体规划》（2005—2020） （1）城市发展战略

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打造成渝经济区，形成成渝城镇密集区。

强化成德绵城市带建设，推动成都平原经济区发展，加快成都平原经济区一体化进程，形成西部地区重要的增长极。

依据区域发展条件，将资源重点配置给中心城及外围各组团、县市域中心城和重点镇等发展条件较好的区域，打破区域平均发展状况，通过资源的优化配置，推动城乡一体化进程。

（2）市域人口与建设用地发展规模

近期（2010年）：总人口为1100—1300万人，其中城镇人口为700万人。城市化水平达到58.3%左右。

远期（2020年）：总人口为1300—1500万人，其中城镇人口为1035万人，城镇建设用地为1029.6平方公里。城市化水平达到73.9%左右。

（3）市域城镇体系空间结构

根据放射射加网状的基础设施体系，形成网络状城市群；以“一区多心，一带三轴”的城镇空间格局为基础，推进城镇体系的优化。

“一区”：指都市区，是市域城镇体系的主体。

“多心”：指规划区外的四市（含邛崃）、四县和30个重点镇。 “一带”：指南北向的城市发展地带，是成都平原城市群的脊梁。

“三轴”：指由都市区沿三条发射道路（成彭高速公路、成灌高速公路、成温邛高速公路）形成的串珠状发展轴。

（5）市域城镇体系等级规模结构规划

市域规划特大城市1个：成都市都市区；规划中等城市4个：都江堰、崇州、邛崃、彭州；规划小城市4个和30个重点小城镇及一批一般镇。

○1特大城市（都市区）

包括中心城区及外围六组团，2020年用地规模637.09平方公里，人口规模760万人。其中中心城区人口规模480万人，用地规模400平方公里；规划六个周边组团人口规模280万人，用地规模273.09平方公里。

○2四个中等城市

2020年总人口规模128万人（含邛崃），总用地规模123.49平方公里。

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四个小城市

2020年总人口规模66万人，总用地规模67.67平方公里。 2、《成都市“18366”体系规划》

成都市在2007年3月第十一次党代会首次为全市人民描绘出“18366”的新城镇体系。这对于邛崃在成都市范围有了新层次的定位，也对邛崃的总体规划提出了新的要求。

（1）体系规划

在该规划中，成都市城乡体系确立为；

表2 成都市城乡体系规划一览表

序号 城镇等级 数量 人口总规模 01 中心城市 1 1500万人 02 区（市）县中心城市 8 300万人 03 重点镇 30 300万人 04 新市镇 60 60万人 05 农村新型社区 600 200万人 ○

11个中心城市——包括绕城高速路以内部分和二圈层的华阳、东升、新青、龙泉、温江和郫县6个组团城市，作为城渝城市群的核心城市之一，也是成都平原城市群的核心城市，是成都市的政治、经济和文化中心，西部地区最具有活力和竞争力的城市：

○

28个区（市）县中心城市——包括都江堰、崇州、邛崃、彭州、金堂、新津、大邑、蒲江8个县城，平均规模30至50万人，人口容量300万人，是各区（市）县的政治、经济和文化中心；

○

330个重点镇——平均规模10万人左右的小城市，人口容量300万人； ○

460个新市镇——平均规模1万人左右的小城市，人口容量60万人； ○5600个农村新型社区——作为远景约200万农业人口的聚居地。 （2）走廊规划

根据分析，成都需在现有基础上，加强六条走廊支撑系统的建设和资源的控制，积极完善和预留道路系统和市政系统建设的空间，促进城镇建设向走廊地区集中发展，改变城市发展形态，形成“一城六走廊”的城镇发展结构。“一城”为中心城，即四环路以内地区；“六走廊”包括南部走廊、成温邛走廊、成青走廊、成灌走廊、成龙走廊和

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