xxx生态经济区建设案

xxx生态经济区建设方案

一、开展生态经济区试点建设的意义

开展生态经济区试点建设是贯彻落实科学发展观的重要举措。开展生态经济区试点建设是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。建立和完善生态补偿机制，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

开展生态经济区试点建设是构建京津生态屏障的重要实践基础。xxx地处京津上风上水地区，是京津水源地水源涵养重要区和水土流失重点预防保护区组成部分之一，生态功能和战略地位不可替代，经过多年努力打造了“天蓝、地绿、水清、土净”的良好生态环境。但随着开发进程的加快，区域环境质量呈现逐年下降趋势，如不加大生态保护和恢复力度，所承担的京津天然屏障作用将被削弱。通过建设生态经济区试点，可以有效提升生态保障水平，更好地发挥“涵养水源、阻退沙源和保证国家生态安全”的重要作用。

开展生态经济区试点建设是强化生态环境保护工作的迫切要求。xxx由于地貌、气候等自然条件复杂，经济发展水平差异性较大，水土流失重点功能区的生态治理与开发的任务十分艰巨。通过开展生态经济区试点建设，一方面可以国家和省、市重点治理项目为依托，组织做好京津风沙源二期工程、坡耕地综合治理、21世纪首都周围水资源可持续利用水保工程等重点生态建设工程，进一步加大综合治理力度，以实现水土资源可持续利用和生态安全。另一方面，也有利于通过政策扶持和效益引导，加大农业产业结构调整，大力建设基本田和实施退耕还果、还林和还草，走农业产业化道路，从而在保证和逐步提高农民收入与生活水平的情况下，逐步减轻牧业发展对广大山场的压力，使生态环境得到自然修复，以达到生态与经济的协调发展。

二、基本情况

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。。。 。。。 三、总体要求

1．指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大会议精神，着力加强生态建设和环境保护，着力构建生态产业体系，着力深化改革创新和开放合作，努力把xxx生态经济区建成全国生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

2．基本原则

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，遵循主体功能区规划理念，坚持“绿色崛起、环首突破”的发展路径，坚持“五位一体”整体推进的工作思路，按照全县整体功能最大化、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的要求，科学划分生态区域，明确区域定位，开发潜在优势，拓展国土空间，推动产业升级，努力把我县建设成为环首都绿色崛起的先行区，京津产业转移的聚集区，京津冀协同发展的示范区。

——协调发展，统筹规划。充分考虑区域社会、经济与资源、环境协调发展，统筹城乡发展，促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。

——因地制宜，突出特色。立足xxx经济发展现状、自然资源及区域生态环境的实际，体现xxx特色，以实事求是、科学合理的态度，发挥资源、环境、区位优势，突出地方特色，稳步推进生态经济区建设。

——区域联动，互利共赢。将xxx的发展与生态环境保护及环首都经济圈建设结合起来，形成与北京、天津、承德发展的区域联动机制。

——突出重点，量力而行。统一规划，突出重点，明确目标，分步实施，以人与自然和谐为主线，协调好各方面的发展关系，抓好重点工程和示范工程建设。

3．发展目标

经济腾飞。充分利用生态资源优势，改善投资环境，引进外资，走多元产业并举的路子，大力发展以旅游休闲产业为主体的新兴服务业，主动发展以产业转移为核心的绿色工业。

空间优化。优化国土空间布局，合理控制城乡建设规模，保障耕地、基本农

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田及林地空间，在此基础上形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。

城乡协调。通过城乡分工协作与公共服务均等化建设，构造人人享有的新型城乡关系，促进乡村生活方式与生活状态的不断改善，缩小城乡差距与区域差距，建设城乡统筹发展的示范区。

绿色文明。充分发挥“青山绿水”优势和挖掘历史文化、生态文化内涵，倡导绿色经济、绿色产业、低碳生活，构建生态安全的地域开发格局，将xxx建设成为人与自然和谐共处的生态发展示范区。

4.建设期限 2015年-2017年

三、重点任务

围绕建设生态经济区的目标任务，从出台和落实相关配套政策措施、推进项目建设入手，建设生态环保、新兴产业、基础设施、城镇化、社会事业、政策保障、金融服务、技术支撑、人才保障九大体系，明确各地各部门工作任务。

（一）科学谋划空间开发格局

xxx被列为省级重点生态功能区，依托区域特色、资源特点和发展潜力，着力调整优化空间结构，重点建设水源涵养、水土保持、造林绿化、农田水利等工程，大力发展生态文化旅游和休闲度假产业，有序开发矿产资源，建设绿色农产品和生态产业基地，积极发展林业、果品业。

1、水源涵养与循环生态农业区

（1）区域概况。该区包括潮河流域的平坊乡、安纯沟门乡、虎什哈镇、五道营子乡、邓厂乡、马营子乡、付家店乡、火斗山乡和滦河流域的西沟乡。该区域绝大部分地处潮河流域，是重点生态功能区和农产品主产区，首都重要生态屏障。

（2）功能定位。该区定位为生态富民区。

（3）发展方向。把生态建设放在更加突出的地位，经济社会发展与保护生态环境并重，现代农业发展与扶贫开发并举，着力涵养保护好潮河两岸生态，实现流域内人民稳定致富。一是建立高效循环农业经济体系，致力于保护水资源与生态环境，保障潮河水源水质。开展水土流失综合整治工程，加强公益林建设，提高植被覆盖率，涵养水源，积极发展循环生态农业、特色林果、休闲乡村旅游，增强全域生态产品供给能力。二是根据山水资源禀赋，培育壮大有农业资源依托、

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有企业依托、有首都市场依托的特色沟域经济，吸纳农民广泛参与，加快建成河谷沟域经济带。三是突出潮河流域水源涵养、水土保持、提供生态产品功能，合理规划养殖业布局，发展清洁畜牧业+微生物转化业+有机种植业的循环农业，有效治理农村面源污染，因地制宜发展资源环境可承载的服务首都型的高端现代循环农业，构建潮河特色农业带。

2．水土保持与矿山修复区

（1）区域概况。该区包括红旗镇、小营乡、金沟屯镇，地处县域东北部，东北与承德市双滦区接壤，滦河和伊逊河流经该区域，矿产资源和水资源丰富，是全县传统矿业基地，矿产及尾矿综合利用、矿产品深加工基地。

（2）功能定位。该区定位为水土保持与矿山修复区。

（3）发展方向。坚持保护优先，防治结合的理念，全面落实水土保持“三同时”制度，防治水土流失。规范企业生产，延伸产业链条，打造宜居新区；提高以提磷、提钛为主的资源综合利用水平，发展以尾矿综合利用为重点的循环经济；依托铁、磷、钒钛、覆膜砂等资源优势，发展资源精深加工业，培育完善矿山采选-伴生共生稀有元素选别-固废回收综合利用产业链；加快绿色矿山生态建设，积极开展矿上生态修复，以县城周边、风景区和沿河、沿路直观可视范围为重点先期治理，同时以点带面推进周边矿山生态修复。

依托资源优势和先进技术，科学开发，注重环境和生态保护，在市场的引领下，推进采选业规模化、清洁化生产，大力改善矿区群众生活环境。完成宜居新区建设，引导矿区群众向宜居新区聚集。红旗镇、小营乡重点抓好矿山企业安全生产和清洁生产，坚定不移地实施以矿山披绿为主要内容的生态恢复工程，尽最大努力保护生态环境。金沟屯镇东部作为矿业循环经济统筹区的加工区，承接红旗、小营采矿业西延，建设以矿产品深加工为主的金沟屯冶金工业园；西部以生态保护为主，发展沟域经济。依托统筹区，挖掘好普通话文化优势，集聚教育、医疗等公共资源，建好东北部中心特色城镇。

3．生态休闲旅游开发区

（1）区域概况。该区包括巴克什营镇、两间房乡、涝洼乡、长山峪镇、付营子乡，地处县域南部，京承高速公路沿线，承德国际旅游城市迎宾带，是重要的生态屏障、生态文化旅游带和环首都扶贫开发前沿地带。

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