关于社区基层人民调解工作制度的思考

专题培训等形式，积极组织广大人民调解工作指导管理人员和人民调解员认真学习《人民调解法》，加深对重点内容的理解和把握；各级司法行政部门领导要带头学习《人民调解法》，努力为基层做表率，树榜样；要利用报纸、广播、电视和网络等新闻媒体，大力宣传《人民调解法》的基本知识，扩大社会知晓度；要充分发挥人民调解组织覆盖面广，人民调解员贴近基层、人数众多的优势，组织调解员深入社区、农村、企业、外来工聚集地、城乡结合部等区域集中开展宣讲活动。6

（三）切实加强人民调解组织和队伍建设

提高人民调解组织和人员的素质，是做好人民调解工作的组织保障。首先，应当大力加强人民调解组织建设。要结合农村基层组织建设和城市社区建设，进一步巩固和发展村（居）人民调解委员会。要注意加强乡镇（街道）调解组织建设，健全乡镇（街道）人民调解组织，充分发挥其化解疑难复杂纠纷、指导村（居）调解组织开展工作的作用。要注意加强企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业调解组织建设。在当前，尤其是要积极稳妥地发展区域性、行业性的自律性调解组织，积极推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解组织，建立健全组织网络，广泛开展人民调解工作，不断增强其自身活力。其次，大力加强调解员队伍建设。要进一步完善人民调解员选任、聘任制度，按照《人民调解法》中关于人民调解

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李利军. 对人民调解立法的思考[J]．中国发展观察，2010（8）：47-49

员选任条件的规定，调整、充实、健全人民调解员队伍。要积极吸纳退休的法官、检察官、警官以及律师、公证员、法律工作者参与人民调解工作，不断优化调解员队伍的知识结构。要加大人民调解员培训力度，把调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，坚持统一规划、分级实施，切实加强人民调解员培训工作，重点加强对人民调解小组长和人民调解骨干的培训，不断提高人民调解员的政治素质、业务能力和调解技巧。要切实关心爱护广大人民调解员，帮助解决实际困难，解除他们的后顾之忧，引导好、发挥好、保护好他们的工者专职从事人民调解工作，亦可在选拔“大学生村官”时选用法科大学生专职从事人民调解工作。

（四）积极推进人民调解方式方法和工作机制的创新

人民调解工作应当坚持以人为本、服务群众的理念，把维护群众切身利益、促进民生问题解决作为根本出发点。为此，应当积极推进人民调解方式方法和工作机制的创新。首先，应当根据矛盾纠纷的性质、难易程度以及当事人的具体情况，充分利用“村头”、“地头”、“街头”、“炕头”调解等适应基层特点、群众喜闻乐见的方式，综合运用教育、协商、疏导等办法，因地制宜、不失时机地开展人民调解工作。其次，应当充分依靠人民群众开展调解工作，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。同时，应当注意邀请专家学者和有关部门的工作人员参与专业性较强的纠纷调解工作。再次，应当积极探索运用网络、通讯等现代科技手段开展人民调解工作，方便人民群众，提高工作效率。最后，还应当积极创新人民调解的工作机制。

要把人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民来信来访工作相结合。要积极推进人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接，着力构建在党委政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的调解工作体系。7

（五）切实解决人民调解的经费问题

要根据新形势下人民调解工作发展的实际需要，积极推进人民调解经费财政保障机制的建立和健全，切实提高人民调解工作的物质保障能力。要根据当地经济社会发展水平，不断提高人民调解委员会工作经费水平和人民调解员补贴标准。要认真贯彻落实财政部司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费列入财政预算，切实予以保障。此外，还要研究制定《人民调解经费使用管理办法》，切实管好用好人民调解经费。

随着《人民调解法》的颁布和实施，我国的人民调解制度得到了进一步的完善，由于《人民调解法》要在2011年的1月1日才开始实施，在实施情况方面还需要考察，人民调解制度还有待进一步完善。本文就社区基层人民调解制度工作的现状和存在的问题进行了探究，并提出了建议，希望能为人民调解制度的完善提供理论基础。

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赫荣平．新时期和谐农村视角下的人民调解机制[J]．农村经济2010（7）：63-65

参考文献：

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3．谭世贵，李建波．关于进一步增强人民调解制度活力的思考[J]．甘肃社会科学2009（5）：146

4．赵勇建．人民调解制度的功能错位与迷失[J]．法制与社会，2006（9）：17．

5．胡其芬．基层人民调解工作的现状和发展思考[J]．法制与经济，2010年3月：119-121 6．吴玉英. 新形势下广东欠发达地区人民调解工作存在的问题及完善建议[J]．广东行政学院学报，2009（3）：63-66

7．李利军. 对人民调解立法的思考[J]．中国发展观察，2010（8）：47-49

8．百度百科，中华人民共和国人民调解法，http://baike.http://m.njliaohua.com//view/4197829.htm 9．赫荣平．新时期和谐农村视角下的人民调解机制[J]．农村经济2010（7）：63-65

盛粮纲 2010年12月8日