加强城乡规划执法

加强城乡规划执法

城乡行政规划执法是指城乡规划行政执法机关依照法定程序执行或者适用城乡规划方面的法律、法规，对相对人采取的直接影响其权利或者对相对人的权利义务的行使或履行情况进行监督的行政行为。城乡规划是进行规划执法的前提和基础，规划执法则是城乡规划实施的保障，也是做好城乡规划建设管理的根本途径。如何做好城乡规划行政执法工作，解决好城乡规划行政执法工作中存在的问题，使规划执法工作进一步法制化、标准化、公开化。显得尤为迫切和重要。

一、城乡规划行政执法的内容： 其主要内容分为： 1、规划审批监督

规划审批监督是指建设工程的规划审批是否经批准的城乡总体规划、分区规划、控制性详细规划的用地性质、各项技术指标和国家、省、市有关法律、法规、规章、规范性文件及有关技术规定、标准的要求审批。

2、批后监督检查

批后监督检查是指对经规划行政主管部门审批同意建设的工程项目，施工过程中各项规划指标是否按已批准的《建设工程规划许可证》和核准的施工图纸实施进行监督检查，包括依法对建设单位违法违规建设行为的查处。

3、对未经规划部门批准的违法建设行为依法查处 城乡规划行政执法工作的重要任务就是通过加强规划行政执法监督检查，严格依法行政，遏制各类违法建设行为的发生。从概念上讲，违法建设分为两种，一种是完全没有规划许可手续的，又称无照违法建设，另一种是取得规划手续后不按照规划许可的内容建设的，又称为有照违法建设，违法建设严重侵害了社会公众和人民群众的切身利益，严重破坏了城乡建设的正常秩序，严重损害了法律法规的尊严，严重影响了城乡总体规划的实施，必须坚决制止，严厉打击。

二、城乡规划行政执法工作的现状及存在的问题 1、执法周期长

由于相关法律法规未赋予规划执法部门强制执行权，规划执法部门在履行法定义务时，只能按照法律程序，最终向人民法院申请强制执行。从发现违法建设行为下达停工通知、处罚决定和送达法院申请强制执行，必须做调查取证、笔录、告知、听证、下达处罚决定、行政复议（60日内申请复议，复议机关受理后2个月内作出复议决定）和行政诉讼（直接提起诉讼应在知道做出具体行政行为之日起3个月内，或在复议期满15日内向人发法院提起诉讼）。由于法律法规规定的行政复议、行政诉讼的周期长，在具体执行过程中，如按法定程序，违法建设行为往往得不到及时遏制，而违法建筑的查处和拆除，其时效性非常强，一旦建成并投入使用，拆拆除难度非常大，容易引起社会各界的误解，甚

至有人竞相效仿。

2、执法程序问题

《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等都是程序法，如不按法定程序执行即是违法，因此，规划执行必须按法定程序进行，从调查取证，告知、听证、到处罚决定送达，就有许多现实问题影响执行效率。个别行政相对人对调查取证极不配合，采取你来我走，回避不见面，故意拖延时间，调查笔录不签字，送达的行政处罚文书不签收等手段，使行政执行程序不能有效进行。更为甚者，象屋顶违法建房，违法当事人采取不见面，不开门等手段，致使执法人员无法对违法建筑面积进行确认。

3、执行手段单一

根据相关法律法规的设定，规划行政执法只能作出责令停止建设、限期改正、限期拆除。罚款等处罚决定，且行政处罚的执行只能申请法院强制执行予以保证，执法手段单一，执行效力不佳。

4、协同配合问题

对于违法建设问题，既是规划问题，又涉及国土资源和房屋管理，建设行政管理等领域。由于部门之间工作条块等的原因。相关职能部门之间仍然需要进一步协调工作。一个违法建设行为的发生，并非是单纯的违反城乡规划法律法规的问题，还涉及违反土地、建设、城管、房产、环保等法律法规的问题，而查处建设单位或个人的违法建设行为，不仅是哪一个部门的职责，而是

全社会的共同责任，要确保违法建设在发生后能够得到及时有效查处，需要各方面力量共同配合，齐抓共管形成合力。

5、城乡结合部的违法建设问题

违法建设是城乡管理的一个顽疾，城乡结合部的违法占地、违法建设问题尤其严重，受城乡集散经济的辐射影响，集体土地未经征用就开发建设，土地使用权随意流转，使用性质任意变更以及管理权限不清，缺乏规划先导，建设时序混乱，基础设施严重不足等问题十分突出。失地农民的生活来源和社会保障如何妥善解决等问题，也在一定程度上成为影响社会稳定的一大因素。

三、城乡规划行政执法工作中相关问题的对策研究 为加强城乡规划管理，依法查处违法建筑，提高行政规划执法效能和水平，确保工程建设严格按照规划审批的要求实施，必须认真研究，探索实践，妥善解决城乡规划行政执法工作中存在的问题。

1、加大区域巡查和建设工程监督检查力度，及时发现和查处违法建设行为

（1）规划执法部门执法人员要加大对风貌保护区、主干道两侧、城乡结合部等易发生违法建设行为的重点区域、重点路段的巡查力度，做到快速反应、快速出击、快速立案、快速有效遏制。将违法建设行为消灭在萌芽状态。

（2）要加强对建设工程规划执法监督检查工作，抓住项目建设中的关键环节进行重点跟踪监督，定期组织对建设工程建设情