铜川市矿产资源总体规划（2008-2015年）

年的4家，5—8万吨/年的9家，其余均为年产3万吨的小矿山。年产15万吨以下的矿山占到全市煤矿总数的84.04%。

2007年正常生产的煤矿仅为34家，占煤矿总数的36.17%，1家正在改扩建，23家闭坑或关闭，其余停产或等待资源整合。全年共计生产原煤1749万吨，实现产值38.58亿元。

. 据市煤炭局资料，小煤矿生产技术落后，回采率普遍在60%左右，资源浪费严重。国有大煤矿回采率较高，平均80%，个别机械化程度高的矿山可达85%。煤矸石综合利用程度较低，除部分用于发电外，大部分则被废弃。

2、水泥用石灰岩：查明资源储量11.24亿吨，其中19.8%被现有生产矿山占用，已闭坑和停采的矿山占用的为12.34%，未开发利用的为67.86%（附表3）。2007年末，全市保有水泥用石灰岩资源储量为10.38亿吨。而且，全市可供勘查开发的资源地仍然广阔，潜在资源储量亦然丰富。

全市有29家水泥用石灰岩矿山。其中4家为国有企业，其余均为集体或独资私营及股份合作企业。生产规模除国有企业2家大型、2家中型外，其他皆为1—3万吨/年的小型矿山。小型矿山占到全部水泥用石灰岩矿山的86.21%。2007年正常生产的18家，占矿山总数的62.07%。

3、耐火粘土：全市共有矿山3家，占用查明资源储量的100%，但实际开采水平很低。2007年，共生产耐火粘土1.1万吨（附表5），多数供陶瓷生产厂家生产初级陶瓷制品。

高岭土矿产地1处，被一家矿山占用。2007年生产高陵土1.5万吨（附表5）。 4、建筑用石料：全市建筑用石料矿山共计19家，其中除1家开采建筑用砂岩外，其余18家均开采建筑用石灰岩。除个别生产能力在5—7万立方米/年外，其他均为1—3万立方米/年的小型民营企业。2007年共生产建筑用石料18.2万立方米。

5、砖瓦用粘土矿：全市砖瓦用粘土矿山主要分布在宜君县（11家）、耀州区（7家）、新区（8家）和王益区（4家）（附表4、5）。开采对象均为第四纪黄土。2007年共开采24.31万立方米，实现产值611.5万元。

6、水泥配料黄土：全市有水泥配料用黄土矿山2家，其中一家停产，正在生产的为陕西省耀县水泥厂五台山黄土矿，2007年生产水泥配料黄土64万吨，产值960万元。

（五）矿产资源开发利用存在的问题

1、可供开发的探明煤炭资源紧缺，有勘查开发前景的远景区也有限。因而煤炭工业发展受到限制。

2、煤炭矿山规模普遍较小，按国土资发［2004］208号文件的规定，全市2007年生产煤矿符合中型煤矿矿山规模（≥45万吨）以上的16家，仅占全部煤矿的17.02％。小煤矿开采技术落后，回采率低，资源浪较大。

3、水泥用石灰岩矿山偏小的现象也很突出，有待于通过资源整合，关闭和淘汰小型水泥用石灰岩矿山，建设与现代化大型水泥工业相配套的骨干水泥用石灰岩矿山，实现水泥用灰岩采掘业的跨越式发展。

4、对资源量丰富、尚未开发利用的矿产资源的开发途径及方向的研究投入不足。如油页岩、化工用灰岩、粘（铝）土矿等，探明资源量虽较大，但未开发或开采规模均很小。

5、石炭二叠纪高硫煤有很大的资源潜力，因水资源不足制约了精煤生产的发展。煤矸石利用率很低，有待进一步加大。

6、砖瓦用粘土矿山数量多规模小，布局不合理。如分布于新区的8处砖瓦用粘土矿山，虽然对新区建设有利，但对环境影响较明显。

7、矿山环境恢复治理欠账较多，特别是计划经济时期建设的老井田，因煤炭采掘引发的地面塌陷区、滑塌区尚未得到有效的恢复治理。已停产或关闭的小煤窑、小采石场的矿山环境恢复治理也有待进一步加强。 三、经济社会发展对矿产资源需求分析

1、面对铜川市可供开发的煤炭资源严重不足的现实，铜川市委和市政府，在深入调研、科学分析基础上，做出了继续发展煤炭工业的同时，着力发展以水泥为主的现代新型建材工业，打造陕西省乃至西北地区建材工业基地的决定。这个决定，沿续历史、继承传统，符合铜川资源实际，适应当前我国经济社会发展和西北大开发的市场需求，为我市水泥、化工用石灰岩和粘（铝）土等建材类矿产的大力开发提供了新机遇，这几种资源的市内需求量将会稳步增加。

2、我国经济处于高速发展的新阶段，能源需求将会持续旺盛，市场对煤炭的需求量仍在继续增长。

据市统计局资料，到2007年铜川市内煤炭产量达到1749多万吨。而据市煤炭局预测，2010年全市煤炭需求量将达到1985万吨，其中电力行业1000万吨（包括省及省外），建材行业150万吨，冶金行业30万吨，化工行业40万吨，煤炭采选业15万吨，民用90万吨，其它消费660万吨。

按铜川市煤电发展规划，2010年全市煤电装机容量将达到285万仟瓦。以每仟瓦消耗标准煤330克计，年消费标准煤就需940.5万吨。铜川市电煤平均发热量每千克按5500大卡计，需原煤就达到1197万吨。如果加上省及省外，仅发电就需原煤约1500万吨左右。因而到2010年，市内原煤消费总量有可能超过2000万吨。到2015年，民用煤虽有可能大幅度减少，但建材、陶瓷、铝业及其它新

兴产业的煤炭消费量必将有较大幅度增加，全市原煤消费总量有可能达到或接近2300多万吨。

3、随着我国经济社会的高速发展和国家西部大开发战略的继续实施，基础建设规模将会稳步扩大。按照国家规划，“十一五”期间，全国要建成5纵7横高速公路。据有关资料报导，每千米铁路或高速公路均需用水泥9000吨。这就为钢铁和水泥工业的发展提供了极大的机遇。我市水泥生产历史悠久，基础雄厚，秦岭牌水泥驰名全国。水泥用石灰岩资源丰富、品质优良，发展水泥工业得天独厚。 4、粘（铝）土矿虽然质量欠佳，但资源量较大。随着人民生活水平提高，人们对高档次、个性化陶瓷制品的需求量越来越大。在这样的背景下，整合全市不同地方、不同层位的粘（铝）土矿资源，并与省内外陶瓷原料科学配料，积极研发，生产高档次装饰瓷、卫生瓷、生活用瓷、工艺瓷等市场前景广阔。节能、环保、新型建筑材料市场需求增长迅猛、市场潜力巨大，为我市耐火粘土、陶瓷粘土等矿产资源的开发提供了难得的机遇。

5、石炭二叠纪煤矸石中高岭石含量很高。具咸阳陶瓷研究所资料，这种高岭石经过超细磨脱色后工业用途很广、附加值很高，每吨价值可达3000—5000元左右。

目前世界上对油页岩开发利用的主要途径是生产页岩油和发电。辽宁抚顺和广东茂明是我国页岩油的主要生产地。全国每年大约生产页岩油总计约40万吨。但从世界和国内现状看，页岩油生产有萎缩之势。其原因主要是成本高，经济上不合算。而油页岩发电则发展较快。世界上以爱沙尼亚做得最好。我国吉林桦甸采用集成技术与循环经济一体化模式，利用国际上技术先进、运行稳定的工艺流程，对油页岩进行干馏发电，并利用发电后的灰粉提取氧化铝、白炭黑，大部分则用于加工水泥、蒸压砖、砌块等新型墙体材料，少量灰粉还可用于生态农业等。 据此，充分利用油页岩既含可燃性有机质，又富含高铝质粘土矿物的特点，作为能源和建材类矿产综合开发前景光明。

第三章 指导思想、基本原则和目标 一、指导思想

《规划》立足铜川市矿产资源及其开发利用现状和国民经济与社会发展需要，贯彻落实科学发展观，为促进经济社会全面发展，采取强有力的措施，节约和保护矿产资源、保护环境。贯彻“在保护中开发，在开发中保护”矿产资源的总方针，改变增加矿产品产量靠扩大开采规模的旧模式，依靠科技进步和先进理念与科学管理，依靠内、外市场的有机结合与统一，力求经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的最大化，实现可持续发展。最大限度地发挥铜川市煤炭、建材类矿产

资源优势，合理规划、科学开发。为全市矿业结构调整，发展以水泥为主的新型建筑材料工业，促进接续产业的成长壮大，推进铜川市经济社会全面发展。 二、基本原则

1、与铜川市经济社会发展总规划及其它专业规划相协调，与省矿产资源规划相衔接，贯彻执行省规划的基本原则和部署，为省规划目标的实现提供措施保证和项目支撑。

2、贯彻矿产资源开发利用与资源、环境保护相协调的原则，把节约资源、保护环境，特别是矿山地质环境保护和恢复治理放到突出位置。科学划定矿产资源勘查、开发利用规划分区，调整和优化矿产资源开发利用结构和规模，调控矿产资源开发利用总量，规范和指导矿业权设置，严格矿产资源开采准入条件。 3、落实科学发展观，创新思路，合理开发、科学保护。加大矿产资源开发利用的科研力度，提高资源开发利用的科学性。以市委、市政府发展现代新型建材业、建设新型建材业基地的决策为导向，使正在开发利用的煤和水泥用石灰岩开发利用更科学，使尚未规模开发的油页岩、化工用石灰岩、粘（铝）土矿等，在规划期内得到规模开发。

4、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益统筹兼顾，从国家和省域经济发展全局出发，从持续发展和最大效益化出发，规划全市矿产资源开发总量，制订矿产资源保护原则和措施。

5、市场配置与宏观调控相结合，以市场为导向，发挥市场对资源配置的基础作用。遵循市场规则的同时，强化政府宏观调控作用，制订和完善各项制度和法规，规范市场秩序，保障和发挥市场对矿业经济调节和推进的合理性。

6、两种资源两个市场并重，充分发挥本市各种矿产资源的潜力，最大限度利用省内外、国内外市场的调节功能。强力推进全市优势矿种的开发利用。引进与本市资源丰富、质量欠佳矿种能科学配料的外地资源，生产优势矿产资源制成品。 三、规划目标 （一）总体目标

贯彻落实科学发展观，调控全市矿产资源开发利用与保护的重点和方向，在稳步推进煤炭资源勘查、开采的同时，逐步实现矿产资源勘查和开采重点向建材类资源倾斜。优化矿产资源利用结构和布局，提高资源利用率，实现资源利用方式向集约型、创新型转变，实现可持续发展。进一步强化矿山地质环境保护意识，基本完成现有矿山地质环境的恢复治理工作，为建设资源节约型、环境友好型新铜川而努力。完成开发前景广阔、资源储量丰富，但尚未大规模开发矿种开发利用前期的调查研究，努力变资源优势为经济优势，为铜川市矿业经济结构调整、构建新的接续产业，提供可靠的资源保证，确保全市发展以水泥为主的新型建材工