张斐《政府职能转变与政府购买社会工作服务》

北京社会管理职业学院副教授张斐讲授的《政府职能转变与购买社会工作服务》共4节课，以下是概要。

政府职能转变与政府购买社会工作服务

北京社会管理学院副教授 张斐

汇报内容

一、 政府职能转变 二、 政府购买公共服务

三、 政府购买社会工作服务的实践与反思 一、政府职能转变 高碑店的变迁—昨天 高碑店的变迁—今天

高碑店乡位于北京市朝阳区的东部，素有”长安街东第一乡”的美誉。

90年代末期以来，随着北京整体规划调整和城市建设东移，城乡城市化进程加快，使这里成为典型的城乡结合部，大量农民土地被征占，产业发展空间被挤占，社会矛盾激化，群体性事件频发，高碑店乡成为北京集体上访第一乡。

农村无农业，农民无土地，农转居无工作的“三无乡” 近年来，高碑店乡不仅解决了大量社会矛盾，而且综合经济压力不断增强，区域整体环境发生根本性变化，进入人民生活水平显著改善与社会和谐良性轨道。

高碑店乡在短短几年时间内，从三无乡，转变为北京的“一富乡

镇”和“最美丽乡村”，从一个“上访大户”转变为和谐乡村，其关键在于地方政府的职能转变，即地方适时和基层组织真正将工作重心转向民生，并采取了切实有效的举措。推动失地农民再就业培训，外来人口中安徽商户主要以家具制作为主，政府组织安徽商户组建古家具一条街。安置了大量居民就业。 一、 政府职能转变 什么是政府职能

政府职能转变历程：全能型时期，有限型时期，服务型时期 政府职能的涵义：政府职能离不开三个问题：政府应该做什么？政府不应该做什么？政府做的怎么样？政府职能转变指政府在一定时期，根据国家和社会需要所担任的职责范围、内容、功能、形式产生的变化。

我国政府职能转变的三大历史时期： 全能型职能服务时期 有限型职能服务时期 服务型职能服务时期

一、 全能型职能服务时期（1949——1978）

国家包揽一切，选择全能型政府与特定的历史时期分不开，新中国成立后，百废待兴，首先要解决的是吃饭问题，需要政府去统筹决定。实行的是计划经济，政府是全能的，大小事情、方方面面都有政府决定。

全能型政府的特点：

1、政治职能社是政府职能的一个重心 2、从经济管理上企业是自负盈亏 3、政企不分

4、重计划、否市场，严格执行计划，忽视市场经济 5、强政府、弱国家，弱社会的功能 二、有限型职能时期（1978-2003）

十一届三中全会以后，随着改革的不断深入，认识到全能型职能的弊端，改革的呼声起来。

1、1981年实行的家庭联产承包责任制，把土地、农民的生产热情调动起来。

2、1984年，十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革

的决议，首次明确了体制改革的方向是有计划的市场经济，把政府的经济职能提到一定高度。

3、1988年，确立机构改革理念，转变政府职能、下放权力、

调整内部结构、精简人员调整了政府职能。

4、1992年确立了社会主义市场经济理论，把有限的计划经济

转向市场经济，把政企分开作为职能转变，国家法律规定，凡是属于企业的职能，政府不得干预。

5、1998 年机构改革中, 紧紧抓住转变政府职能这个关键, 进一

步把综合经济部门改组为宏观调控部门, 调整和减少专业经济部门, 加强执法监管部门。

6、2003 年十六届二中全会审议通过《关于深化行政管理体制和

机构改革的意见》, 标志着我国新一轮国务院机构改革的开始 。

有限型职能特点： 1、 2、 3、 4、 5、

以经济职能为重心

以经济、法律手段间接管理经济

政企分开，企业能自主经营、激发企业活力 充分发挥失常在资源配置中的作用。

面对从前强国家、弱社会转变为政府和国家和社会达

到相互协调。

通过切实可行的措施，政府从有限型职能转变为服务型职能，政府不仅仅担负政治管理，主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。实行职能管理方式主要以经济、法律手段。

服务型政府职能（2003年至今）

党的十六届六中全会，对构建社会主义和谐社会做出了全面规划，强化社会管理和公共服务的职能在文件中明确提出来，十八大报告中，深入推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

小结：我国的政府职能是随着社会主义革命的建设不同发展阶段而发展变化，正确地把握政府职能转变的历史，对于我